1948年12月，參加新中國第一次政協(xié)會(huì)議的民主人士抵達(dá)東北解放區(qū)丹東。

　　1948年4月30日，中共中央發(fā)出“五一口號(hào)”，響亮地提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！备髅裰鼽h派熱烈響應(yīng)這一號(hào)召。周恩來一方面作為首席代表與國民黨政府開展和平談判，一方面把主要精力投入新政協(xié)籌備與新中國初創(chuàng)之中，為此嘔心瀝血，建立了卓越功勛。

籌備新政協(xié)會(huì)議

　　1948年8月1日，毛澤東致電各民主黨派、民主人士，就召開新的政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、召集者、參加者的范圍、會(huì)議應(yīng)討論的問題，征求他們的意見。香港是知名民主人士高度集中的地方，這里的黨組織也是周恩來在南方局工作期間經(jīng)常指導(dǎo)、關(guān)心的重點(diǎn)區(qū)域。為此，同一天，他為中共中央起草了致香港分局并潘漢年電，要求他們按照毛澤東電報(bào)精神征詢各民主黨派的意見，并把這個(gè)討論推廣到上海、南洋的民主人士中去，歡迎他們到解放區(qū)來商談和進(jìn)行準(zhǔn)備工作。第二天，他又致電錢之光，囑咐以解放區(qū)救濟(jì)總署特派員名義前往香港，會(huì)同方方等，從事接送在港民主人士進(jìn)入解放區(qū)籌備新政協(xié)的工作。

　　周恩來長期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對(duì)民主人士有廣泛的了解，他邀請(qǐng)民主人士到解放區(qū)商討召開新政協(xié)。9月，周恩來開出了兩份征求意見名單。一份是長江以南的77人，一份是平津地區(qū)的24人，希望各方人士在今冬明春進(jìn)入解放區(qū)。

　　為了保證這些愛國民主人士平安到達(dá)解放區(qū)，周恩來作了周密細(xì)致的安排。有計(jì)劃地把他們從各地集中到香港，然后以租用外國輪船運(yùn)貨的名義，秘密地將這些愛國民主人士分批送往東北和華北。前后共有20多批350多位民主人士以這樣的方式到達(dá)解放區(qū)，盡管險(xiǎn)情不斷，但沒有出現(xiàn)意外。

　　1949年6月15日，新政協(xié)籌備會(huì)在北平中南海勤政殿舉行第一次全體會(huì)議，周恩來擔(dān)任臨時(shí)主席，并致開幕詞。第二天，周恩來在會(huì)上作《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例（草案）》的說明。當(dāng)晚，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議在周恩來的主持下舉行，推舉毛澤東擔(dān)任常務(wù)委員會(huì)主任，周恩來和其他四位民主人士為副主任，同時(shí)還擔(dān)任中共中央決定成立的新政協(xié)籌備會(huì)黨組干事會(huì)書記。自此，新政協(xié)籌備工作在周恩來的精心策劃下，緊張有序地全面展開。

　　在緊張籌備新政協(xié)會(huì)議的3個(gè)月中，周恩來先后主持召開了6次籌委會(huì)常委會(huì)，就有關(guān)重大問題進(jìn)行了鄭重協(xié)商和深入討論，為制定和通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等具有深遠(yuǎn)影響的歷史性文獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在會(huì)議籌備期間，周恩來在新政協(xié)籌備會(huì)黨組會(huì)上作關(guān)于新政協(xié)的籌備工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的報(bào)告，闡明：“新政協(xié)為長期組織，也即人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。”籌備會(huì)常委會(huì)第3次會(huì)議期間，召集各民主黨派、各人民團(tuán)體代表座談會(huì)，作關(guān)于新政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交政策、各民主黨派前途等問題的報(bào)告。在8月26日召開的常委會(huì)第4次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在人民民主國家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會(huì)主義時(shí)期，仍然要有與黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線。并且提議將新政協(xié)的名稱固定為中國人民政治協(xié)商會(huì)議。

　　國旗、國徽、國歌是國家的象征，集思廣益、優(yōu)選方案是新政協(xié)籌備工作中不可或缺的重要事項(xiàng)。周恩來高度重視，連《征求國旗國徽?qǐng)D案及國歌詞譜啟事（草案）》的清樣都親自審定，并作了關(guān)鍵性修改。最為重要的是把國旗應(yīng)注意“色彩以赤色為主”的“赤”字改成了“紅”字。在初步選定以《義勇軍進(jìn)行曲》作為代國歌時(shí)（這是民進(jìn)創(chuàng)始人馬敘倫首倡的），周恩來主張不改動(dòng)由田漢所作的舊歌詞，他說：“要么就用舊歌詞，這樣才能鼓動(dòng)情感。修改后唱起來，就不會(huì)有那種情感?！标P(guān)于國徽，當(dāng)時(shí)沒有選中合適的圖案，在開國大典上未使用上新中國的標(biāo)記。在討論時(shí)，周恩來總結(jié)大家的意見，決定進(jìn)一步修改，并建議將麥穗設(shè)計(jì)成挺拔向上的形象。

審慎確定代表名額分配

　　在籌備會(huì)議過程中，確定新政協(xié)參加單位、確定各單位代表名額與人選，是一項(xiàng)尤為復(fù)雜而繁重的工作，既需要掌握條件又需要兼顧平衡，不能有絲毫的疏忽與偏差。周恩來在政協(xié)第一屆全體會(huì)議前向代表所作的報(bào)告中指出：“這次中國人民政治協(xié)商會(huì)議具有全國人民代表大會(huì)的性質(zhì)，所以我們不得不對(duì)它更加重視”“這種謹(jǐn)慎是從政治上考慮的?！?/p>

　　碰到有爭議的問題時(shí)周恩來還親自出面商談，以保證代表的廣泛性，得到各方面的接受，顯示全國人民的大團(tuán)結(jié)。首先，制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則，“我們?cè)诖_定代表名額和人選的時(shí)候，不是平均主義的，而是有重點(diǎn)。重點(diǎn)在哪里？‘就是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)’。”“總之，決定全部代表人選是根據(jù)了人民民主革命的原則?！蓖瑫r(shí)突出代表的嚴(yán)肅性、廣泛性和靈活性。嚴(yán)肅性就是代表中“不能包括一切反對(duì)黨派和反動(dòng)分子”，廣泛性和靈活性就是除“四個(gè)階級(jí)聯(lián)盟”外，還“包括從封建階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)中分化出來并投向革命陣營的愛國民主人士”。

　　依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與原則，周恩來以高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，慎重對(duì)待每一個(gè)人選的確定，對(duì)一些有復(fù)雜歷史或特殊經(jīng)歷的人選的斟酌協(xié)商都親自過問，函電往來，再三磋商，直到各方認(rèn)可為止。1949年7月23日，周恩來接到陳毅關(guān)于建議新政協(xié)代表中應(yīng)照顧老解放區(qū)的開明紳士的電函，他隨即復(fù)電，肯定“所提建議甚好，當(dāng)引起注意”并囑如有這方面適當(dāng)人選，請(qǐng)即提出。次日，周恩來寫信給中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，就曹靖華等知名文化人、謝家榮等原國民黨兵工專業(yè)人員的代表安排及其界別劃定提出商量意見，征詢妥帖方案。

　　經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，統(tǒng)籌權(quán)衡取舍，最終確定了45個(gè)單位的代表510名，候補(bǔ)代表77名，特別邀請(qǐng)代表75名，形成了具有“廣泛性和靈活性”的662人代表名單。當(dāng)時(shí)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的單位人選和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，印制了一本很厚的表冊(cè)，毛澤東看了，曾風(fēng)趣地說這是一本“天書”。

負(fù)責(zé)起草《共同綱領(lǐng)》

　　周恩來曾經(jīng)說過：“在人民政協(xié)會(huì)議上，由全國各黨派一起千斟萬酌制定的《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本’。”而他就是這部“劇本”的“總編劇”。《共同綱領(lǐng)》是中國有史以來的第一部人民大憲章，是建國方略的總綱概論，具有臨時(shí)憲法作用。因此，起草《共同綱領(lǐng)》是新政協(xié)籌備工作的重中之重，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)專門設(shè)立第三小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。周恩來兼任第三小組組長。

　　由周恩來負(fù)責(zé)起草《共同綱領(lǐng)》，是不二的選擇。在新政協(xié)籌備會(huì)第三小組成立會(huì)上，他講話指出：“我們小組負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)，任務(wù)繁重。這個(gè)綱領(lǐng)決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個(gè)草案，我們也曾兩度起草?！?946年1月，他率領(lǐng)中共代表團(tuán)出席在重慶召開的政治協(xié)商會(huì)議全程參與了《關(guān)于憲草問題的協(xié)議》《和平建國綱領(lǐng)》等協(xié)議的制訂，為后來起草《共同綱領(lǐng)》提供了經(jīng)驗(yàn)。1948年10月，他在西柏坡完成了《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》，1949年初完成了修改稿，自此《共同綱領(lǐng)》雛形初現(xiàn)。

　　1949年6月，新政協(xié)籌備工作全面啟動(dòng)。6月16日，周恩來召集籌備會(huì)第三小組第一次會(huì)議，決定由中國共產(chǎn)黨起草《共同綱領(lǐng)》的初稿，組員分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國防外交、文化教育、其他等五個(gè)小組討論，分別寫出具體條文，供起草者參考。為起草《共同綱領(lǐng)》，周恩來6月下旬在勤政殿“關(guān)”了一個(gè)星期左右，親自執(zhí)筆，寫出全文?！安莅赋醺鍖懗鲋?，經(jīng)過7次的反復(fù)討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了兩次，廣泛吸收了各方面的意見?！?/p>

　　1949年9月22日，在政協(xié)會(huì)議上，周恩來代表第三小組作《關(guān)于〈中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過和特點(diǎn)》的報(bào)告，指出：為了建設(shè)一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國，在整個(gè)新民主主義時(shí)期，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在，“而且需要在組織上形成起來，以推動(dòng)它的發(fā)展”“中國人民政治協(xié)商會(huì)議，就是它的最好的組織形式”。

　　9月29日召開的第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議一致通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》除序言外，分為總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，共7章60條?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了國家制度和社會(huì)制度的基本原則及各項(xiàng)基本政策，不僅是新中國成立初期團(tuán)結(jié)全國人民共同前進(jìn)的政治基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗綱領(lǐng)，而且作為當(dāng)時(shí)的一部臨時(shí)憲法。

構(gòu)建人民政協(xié)藍(lán)圖

　　在西柏坡，周恩來就開始新政協(xié)體制架構(gòu)的醞釀與謀劃。1949年2月27日，他審閱修改了《關(guān)于新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例（草案）》《中國人民民主革命綱領(lǐng)（草案）》等文件。

　　在新政協(xié)全體會(huì)議召開前夕，周恩來闡述了新政協(xié)與舊政協(xié)的關(guān)系和區(qū)別，著重對(duì)新政協(xié)的性質(zhì)、地位、任務(wù)等作了明確說明。他指出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“是個(gè)長期性的組織”“應(yīng)該長期存在”。他還提出人民政協(xié)的任務(wù)是“團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切愛國民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，共同反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義，建立新民主主義的新中國”。對(duì)人民代表大會(huì)召開之后，人民政協(xié)的職能，周恩來也設(shè)想，那時(shí)“不再代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，但是仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在。國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商”。

　　關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從一開始周恩來就給予高度重視，并提出要講究方法，在合作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重原則性和靈活性的結(jié)合。

　　對(duì)人民政協(xié)的日常工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，周恩來主動(dòng)思考，親自過問。在1949年10月9日召開的政協(xié)第一屆全會(huì)第一次會(huì)議上指出，“全國委員會(huì)不僅在定期開會(huì)期間討論重大問題，而且在平時(shí)也要進(jìn)行工作，實(shí)現(xiàn)全國政協(xié)《組織法》規(guī)定的有關(guān)任務(wù)”。他建議“建立幾個(gè)工作小組，在常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)和秘書長的具體領(lǐng)導(dǎo)下。使全國政協(xié)工作能夠分類進(jìn)行”。周恩來還親自草擬了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國工作委員會(huì)條例》?！豆ぷ鳁l例》確定分設(shè)政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、外交、國防、民族事務(wù)、華僑事務(wù)、宗教事務(wù)等八個(gè)工作組，開展研討和審議工作。

　　根據(jù)周恩來的總體部署，1950年3月全國政協(xié)還成立了工作會(huì)議，由秘書長、副秘書長、各工作組組長、秘書處正副處長及其他有關(guān)專職人員，每周舉行一次會(huì)議，執(zhí)行全委會(huì)和常委會(huì)的決議，討論和決定日常工作中的問題，并就統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行初步協(xié)商。這樣，全國政協(xié)工作機(jī)構(gòu)的框架就基本建立，為以后的逐步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　新政協(xié)會(huì)議隆重召開，新生的共和國順利誕生，人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)了圓滿開局，為確立和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此過程中，周恩來無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品格得到充分展示，執(zhí)政興國的經(jīng)世之才得到進(jìn)一步彰顯。

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