參政議政部五年工作總結(jié)
五年來(lái)，民進(jìn)全會(huì)深入貫徹“有思有行、集智聚力、順勢(shì)而為、開(kāi)拓創(chuàng)新”的工作方針，以及“以新作為鞏固老陣地，在順勢(shì)中開(kāi)拓新領(lǐng)域”的參政議政方針，將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，將加強(qiáng)能力建設(shè)作為參政議政的工作主線，將人才是第一資源作為參政議政的保障，建睿智務(wù)實(shí)之言，謀科學(xué)發(fā)展大計(jì)。
一、五年工作回顧
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我們面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更復(fù)雜的形勢(shì)和更艱巨的任務(wù)。我會(huì)努力把握改革與發(fā)展的整體形勢(shì)，將著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、著力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作為參政議政的重要任務(wù)，充分發(fā)揮參政黨在國(guó)家政治生活中的作用，圍繞國(guó)家宏觀政策的調(diào)整、大政方針的制定、重要文件的出臺(tái)，參與高層協(xié)商、參加政協(xié)會(huì)議、提交調(diào)研報(bào)告、反映社情民意，推動(dòng)了中央決策的科學(xué)化、民主化和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在民進(jìn)全會(huì)的共同努力下，我們形成了三個(gè)方面十二個(gè)系列的參政議政成果。
(一)民進(jìn)始終堅(jiān)持圍繞國(guó)家中心工作建言獻(xiàn)策
——深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)安全發(fā)展。我們?cè)邳h外人士座談會(huì)上，從宏觀的角度提出了要高度關(guān)注各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的積聚，重視經(jīng)濟(jì)安全，防范關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大領(lǐng)域的外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；重視金融安全，健全和完善金融監(jiān)管體系；重視糧食安全，關(guān)注跨國(guó)資本對(duì)我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力問(wèn)題；重視公共安全，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全打牢基礎(chǔ)；重視文化安全，提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力的建議。我們還針對(duì)近年來(lái)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)和公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立安全發(fā)展理念的建議》，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和安監(jiān)總局的積極落實(shí)，推動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，這是我國(guó)關(guān)于安全生產(chǎn)問(wèn)題的一個(gè)重要文件，是中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大決策部署。
——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在每年召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作黨外人士座談會(huì)上，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，先后提出了要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論研究，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主動(dòng)性；優(yōu)化投資導(dǎo)向，提高發(fā)展的可持續(xù)性；重視主體的多元化，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；拓寬民間資本的投資渠道，重點(diǎn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；重視統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性、統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、數(shù)字解讀的正確性等建議，為國(guó)家適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮作用。
中小企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，一直以來(lái)，我會(huì)高度關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，先后提交了《關(guān)于完善政府支撐服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的提案》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的提案》、《關(guān)于我國(guó)小企業(yè)融資體制創(chuàng)新的提案》，被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)辦理提案，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等部委認(rèn)為提案針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展具有積極意義，將在研究制訂有關(guān)政策過(guò)程中將積極采納吸收。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是我會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。我們?cè)邳h外人士座談會(huì)上提出了要通過(guò)加大投入力度、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等途徑切實(shí)提升傳統(tǒng)制造業(yè)的能級(jí)和水平。我們還提交了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案》，被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)辦理提案，得到了國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、科技部等部委的高度肯定。
——加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理。我們?cè)邳h外人士座談會(huì)上，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展整體思路的角度，提出了要重視社會(huì)建設(shè)的重要意義，改變社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，將社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，更加注重社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展方式的再一次轉(zhuǎn)型。在具體措施方面，提出了要自上而下地完善和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，重新構(gòu)建基層社會(huì)的組織方式，保障社會(huì)建設(shè)與管理的投入等建議。向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的建議》，得到多位中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示。
在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌安排各民主黨派中央為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策中，圍繞“完善‘大調(diào)解’機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”開(kāi)展專題考察并形成了調(diào)研報(bào)告。我們還提交了《關(guān)于改革、創(chuàng)新城市基層社會(huì)管理模式的提案》，被全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)列為重點(diǎn)督辦提案，為創(chuàng)新社會(huì)管理作出了積極貢獻(xiàn)。
——以人為本，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人口政策方面，我們報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)措施，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的建議》，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建議書(shū)中提出的計(jì)劃生育工作思路在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中得以體現(xiàn)。
資源利用方面，報(bào)送了《關(guān)于加快批復(fù)實(shí)施〈敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃〉的建議》，中共中央領(lǐng)導(dǎo)、中共甘肅省委、國(guó)家水利部分別作出批示，切實(shí)推動(dòng)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃，為促進(jìn)敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
我們與全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)共同提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)水利工作，促進(jìn)流域綜合管理的提案》，水利部高度重視，邀請(qǐng)我們組成聯(lián)合調(diào)研組赴遼河流域開(kāi)展調(diào)研，為水利事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
環(huán)境保護(hù)方面，我們圍繞環(huán)境教育開(kāi)展調(diào)研，促成了《寧夏環(huán)境教育條例》的出臺(tái)，寧夏成為全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展環(huán)境教育地方立法工作的省區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)環(huán)境教育立法的先河，在此基礎(chǔ)上我們又提交了《關(guān)于加快制定〈環(huán)境教育法〉的提案》，為環(huán)境教育在全國(guó)層面的立法建言獻(xiàn)策。
——履行民主監(jiān)督職能，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們?cè)谶M(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主方面，建議提升黨的代表大會(huì)的權(quán)威，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，在基層黨委試行普遍的、公開(kāi)的、競(jìng)爭(zhēng)的選舉制度。
我們?cè)诩訌?qiáng)反腐倡廉建設(shè)方面，建議將制度創(chuàng)新作為防腐體系建設(shè)的主要方向和突破口，試行地方紀(jì)檢部門(mén)垂直管理，加強(qiáng)地方人大的法律監(jiān)督力度。我們?cè)谕七M(jìn)法治建設(shè)方面，建議實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相銜接，增強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域及重大案件的監(jiān)督力度。這是我會(huì)履行民主監(jiān)督職能的有力體現(xiàn)。
(二)民進(jìn)始終堅(jiān)持“以新作為鞏固老陣地”
——優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。我們關(guān)注農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，提交了《關(guān)于制定〈農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定〉的提案》。
教育部高度重視，并著手起草《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，在這個(gè)過(guò)程中，教育部多次與民進(jìn)中央溝通，征求意見(jiàn)，提案中提出的明確農(nóng)村學(xué)校撤并的基本程序及標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定農(nóng)村新建擴(kuò)建學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)的支持性措施等建議，基本都在《意見(jiàn)》中得到體現(xiàn)，為重大教育問(wèn)題的決策發(fā)揮了切實(shí)的推動(dòng)作用。
我們關(guān)注農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的建議》，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，教育部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，研究制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)教師編制的政策和制度。我們還提交了《關(guān)于加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展的提案》，教育部專門(mén)就提高農(nóng)村教師素質(zhì)，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)研究。
我們關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育，提交的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的提案》被列入《重要提案摘報(bào)》，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。教育部在提案答復(fù)中表示“你們提出的部分建議已經(jīng)或正在我們制定的有關(guān)政策中采納，還有部分建議我們將認(rèn)真研究，在今后工作中采納和吸收”。提案還被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)調(diào)研提案，教育部、人力資源和社會(huì)保障部赴重慶、貴州就職業(yè)教育情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
——實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化文化體制改革。我們?cè)邳h外人士座談會(huì)上，提出了建立國(guó)家層面的文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律體系，理順文化管理體制，加強(qiáng)文化理論建設(shè)等建議。按照中共中央“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的精神，民進(jìn)中央圍繞“完善制度、落實(shí)政策，推進(jìn)‘文化走出去’戰(zhàn)略”開(kāi)展調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)“文化走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)的建議》，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。我們?cè)凇督ㄗh》的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于推進(jìn)“文化走出去”戰(zhàn)略的提案》，被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)辦理提案。
此外，我們還先后提交了《關(guān)于深化我國(guó)文化管理體制改革的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)文化立法，完善文化法律法規(guī)體系的提案》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的建議》、《關(guān)于完善公共文化投入機(jī)制的提案》、《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》等多件提案，切實(shí)發(fā)揮了我會(huì)在文化領(lǐng)域參政議政的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，助力文化大發(fā)展大繁榮。
(三)民進(jìn)始終堅(jiān)持“在順勢(shì)中開(kāi)拓新領(lǐng)域”
——推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。在征求“十二五”規(guī)劃意見(jiàn)的黨外人士座談會(huì)上，我們提出了要把建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，形成區(qū)域內(nèi)橫向的“協(xié)商與合作”和自上而下的“統(tǒng)籌與裁決”相補(bǔ)充格局的建議。在國(guó)家一系列區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，全會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，地方借中央之“勢(shì)”，中央集地方之“力”，共同圍繞中原經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)、河北沿海地區(qū)的發(fā)展、云南橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施、海南國(guó)際旅游島的打造、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)開(kāi)展調(diào)研，在多個(gè)層面通過(guò)多種途徑提出建議，實(shí)際推動(dòng)了國(guó)家《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，河南、河北等地發(fā)函或登門(mén)向民進(jìn)表示感謝。
——加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。全會(huì)開(kāi)展了持續(xù)而深入地調(diào)研，認(rèn)為隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的到來(lái)，適時(shí)調(diào)整促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革政策，將對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有推動(dòng)作用。民進(jìn)中央先后四次在黨外人士座談會(huì)上，遞進(jìn)式地提出了要將加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措整體推進(jìn)的建議。
我們還先后提交了《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》和《關(guān)于加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案》，被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)辦理提案，國(guó)家發(fā)改委在提案答復(fù)中表示將在制定政策、編制規(guī)劃、安排投資中統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革。2010年，中共中央的“1號(hào)文件”將主題確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，明確提出將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。
——關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)。我們先后在黨外人士座談會(huì)上，提出了要完善相關(guān)政策，保障國(guó)家糧食安全；完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作；推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良法研究推廣工作；改革林業(yè)管理機(jī)構(gòu)等建議，持續(xù)有效地推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。
我們向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于推進(jìn)“三項(xiàng)整治”工作，切實(shí)保障18億畝耕地紅線的建議》，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，國(guó)土資源部主要領(lǐng)導(dǎo)專程來(lái)民進(jìn)中央座談并交換意見(jiàn)。關(guān)于在北方林區(qū)發(fā)展和推廣使用木質(zhì)顆粒燃料的建議》，得到了國(guó)家林業(yè)局的高度重視，認(rèn)為這對(duì)于實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增長(zhǎng)”目標(biāo)和促進(jìn)節(jié)能減排都有著十分重要的意義。
——重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技的創(chuàng)新與進(jìn)步。我們?cè)谏钊胙芯縿?chuàng)新型國(guó)家體系建設(shè)、深化高校科研體制改革、深化公益類科研機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)區(qū)域間科技創(chuàng)新合作、修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)等方面提出了多件提案。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，我們?cè)凇笆濉币?guī)劃的黨外人士座談會(huì)上，重點(diǎn)提出了要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施力度，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。提交了《關(guān)于“十二五”時(shí)期深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的提案》，被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)調(diào)研提案。為更好地落實(shí)提案的建議，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)聯(lián)合民進(jìn)中央、中編辦、工商總局、版權(quán)局、法制辦、保監(jiān)會(huì)組成調(diào)研組赴湖南、四川等地調(diào)研，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展。
——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。我們?cè)趧?chuàng)新醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，營(yíng)造良好醫(yī)療環(huán)境；關(guān)注職業(yè)病維權(quán)，保護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益；加強(qiáng)我國(guó)民族地區(qū)艾滋病防治工作；加強(qiáng)和完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和食品市場(chǎng)安全監(jiān)管；構(gòu)建具有符合我國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加快醫(yī)保異地結(jié)算進(jìn)程等方面開(kāi)展深入的調(diào)研，提出了多件提案，建言獻(xiàn)策成效顯著。我們還就發(fā)改委和衛(wèi)生部《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提出建議，推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
五年來(lái)，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)參加中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)近30次，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商；提交建議書(shū)31件，得到中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示；十一屆全國(guó)政協(xié)期間，作黨派發(fā)言5次，聯(lián)組發(fā)言9次，提交黨派提案108件，民進(jìn)組提案36件，內(nèi)容涵蓋了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域，40余件提案被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)調(diào)研提案、重點(diǎn)辦理提案和重要提案摘報(bào)；向全國(guó)政協(xié)報(bào)送信息2524篇，被采用277篇，及時(shí)反映了全會(huì)對(duì)重大問(wèn)題、重要事件以及關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題的立場(chǎng)觀點(diǎn)和思考建議，有34篇得到中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和相關(guān)部委反饋；開(kāi)展專題調(diào)研50余次，圍繞改革發(fā)展中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建言獻(xiàn)策。
五年來(lái)，民進(jìn)的各項(xiàng)參政議政工作，都凝聚著廣大會(huì)員和各級(jí)組織的智慧和力量，凝聚著政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)的支持和參與，凝聚著大家對(duì)祖國(guó)與人民的責(zé)任、對(duì)社會(huì)的關(guān)切和對(duì)組織的熱愛(ài)，凝聚著大家在專業(yè)上的造詣、在調(diào)研中的付出和對(duì)國(guó)內(nèi)外大局及身邊民生狀況的思考。我們對(duì)在民進(jìn)履行參政議政職能中所有付出過(guò)努力、給予過(guò)幫助的會(huì)內(nèi)外同志們致以深深的謝意！
二、五年工作經(jīng)驗(yàn)
中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的事業(yè)，需要執(zhí)政黨具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力，也要求參政黨具備較強(qiáng)的參政能力。中共中央對(duì)我們提出了“要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力”的要求。其中，參政議政能力是參政能力的核心，也是衡量參政黨在政治生活中的地位和作用、自身素質(zhì)和社會(huì)影響的最重要標(biāo)準(zhǔn)。五年來(lái)，我會(huì)所取得的豐碩的參政議政成果，得益于我們將加強(qiáng)能力建設(shè)作為參政議政的工作主線，得益于從加強(qiáng)參政議政能力的體制機(jī)制創(chuàng)新中迸發(fā)出的活力。我們的主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)是：
——有思有行，順勢(shì)而為，把握參政議政方向，明確參政議政思路和重點(diǎn)。
我們要清醒地認(rèn)識(shí)飛速發(fā)展變化的形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，才能準(zhǔn)確把握民進(jìn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治生活中的歷史方位；才能準(zhǔn)確把握民進(jìn)參政議政的優(yōu)勢(shì)以及如何進(jìn)一步發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)；才能研究參政黨參政議政工作的規(guī)律并遵循規(guī)律。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內(nèi)切實(shí)履行職能，才能研判參政議政的方向，關(guān)鍵時(shí)刻提出關(guān)鍵建議。
在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，將如何戰(zhàn)勝這場(chǎng)金融危機(jī)，捕捉和把握機(jī)遇，贏得更大發(fā)展作為參政議政的重點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，積累大量社會(huì)矛盾，社會(huì)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于滯后狀態(tài)的背景下，將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為參政議政的重點(diǎn)；在中共中央對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署的背景下，充分發(fā)揮我會(huì)在文化領(lǐng)域參政議政的優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)建立文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為參政議政的重點(diǎn)。我們認(rèn)清形勢(shì)、圍繞大局、履行職能提出的各項(xiàng)建議，都在國(guó)家的政治生活中發(fā)揮了積極的作用，充分證明了我們對(duì)參政議政方向的把握是正確的。
——集智聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)會(huì)內(nèi)各級(jí)組織的相互促進(jìn)、會(huì)內(nèi)外資源的有效結(jié)合。
民進(jìn)的事業(yè)，是多黨合作事業(yè)的一部分，是全體會(huì)員共同的事業(yè)。發(fā)揮我會(huì)的整體功能，是做好工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。民進(jìn)中央在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，注重最大限度的調(diào)動(dòng)地方組織的積極性和創(chuàng)造性。地方組織也結(jié)合實(shí)際，按照會(huì)中央和地方黨委政府的統(tǒng)一部署，在參政議政的重大課題上，得到民進(jìn)中央的支持，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成民進(jìn)中央與地方組織利益共生、雙贏互動(dòng)的局面。五年來(lái)，民進(jìn)中央多項(xiàng)重要參政議政活動(dòng)，都由于有地方組織的積極參與而開(kāi)展得有聲有色，取得了高質(zhì)量、有實(shí)效的參政議政成果。
我們積極建設(shè)可以集成更多資源，為參政議政活動(dòng)提供更大影響的平臺(tái)。在教育領(lǐng)域，民進(jìn)中央與北京師范大學(xué)共建“中國(guó)教育政策研究院”，與中央教科所、華東師范大學(xué)、首都師范大學(xué)等單位建立了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多元合作、互利共贏的關(guān)系，為中央和地方政府教育決策提供科學(xué)支持；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，民進(jìn)中央與上海社科院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，使得民進(jìn)中央?yún)⑴c高層政治協(xié)商，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與對(duì)策研究、社會(huì)建設(shè)問(wèn)題和解決途徑等方面有了穩(wěn)固的外腦“智庫(kù)”。他們的高端研究成果與參政議政有機(jī)融合，拓展了民進(jìn)建言獻(xiàn)策的源泉，豐富了民進(jìn)獻(xiàn)計(jì)出力的成果，提升了民進(jìn)參政議政的水平。
——筑基為本，履職為要，推動(dòng)自身建設(shè)與履行職能的相互支撐。
自身建設(shè)與履行職能是參政黨建設(shè)的兩個(gè)重要方面，自身建設(shè)是履行職能的前提和基礎(chǔ)，履行職能的成果又激勵(lì)和促進(jìn)自身建設(shè)水平的提高，兩者辯證統(tǒng)一于參政黨建設(shè)之中。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能更好地履行職能，履行職能的水平體現(xiàn)著自身建設(shè)的水平，兩者互相滲透、互相影響、共同完善，這是我會(huì)在新時(shí)期發(fā)展的新特點(diǎn)。
在參政議政工作中，我們深刻的體會(huì)到，加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)，為履行職能提供了正確的政治導(dǎo)向和價(jià)值立場(chǎng)，增強(qiáng)了政治鑒別力和敏感性，提供了合理配置和優(yōu)化整合的智力資源，奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，使我們履行職能的能力得以提升、實(shí)效得以增強(qiáng)。而通過(guò)履行職能的實(shí)踐，又進(jìn)一步深化了我們對(duì)參政黨工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了政黨意識(shí)和全會(huì)的凝聚力、向心力，提升了全會(huì)的思想政治素質(zhì)和理論政策水平，在履行職能的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)展人才、造就人才，推進(jìn)人才強(qiáng)會(huì)方針的貫徹，使自身建設(shè)的成果不斷鞏固。
三、對(duì)今后工作的思考
在這個(gè)變革的時(shí)代，中國(guó)的發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)外諸多因素的制約和考驗(yàn)。推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化，客觀上要求民主黨派也要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，積極履行參政議政職能，在未來(lái)五年的參政議政實(shí)踐中不斷提高科學(xué)化水平。
——民進(jìn)要以寬廣的視野把握參政議政工作方向。我們要自覺(jué)服務(wù)于國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，立足世情、國(guó)情、會(huì)情，積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為推動(dòng)國(guó)家科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。既要圍繞國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策，又要針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題提出解決之道。加強(qiáng)對(duì)參政議政方向和內(nèi)容的戰(zhàn)略研究，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到深度調(diào)研和持續(xù)建言，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)凸現(xiàn)出來(lái)的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題建立應(yīng)急機(jī)制，做到反應(yīng)迅速和有效應(yīng)對(duì)。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的總體布局中，堅(jiān)持圍繞執(zhí)政黨和國(guó)家中心工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)建言獻(xiàn)策，堅(jiān)持發(fā)揮民進(jìn)的特色，為教育文化發(fā)展建言獻(xiàn)策，堅(jiān)持關(guān)注改革發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策。
——民進(jìn)要以創(chuàng)新的精神激發(fā)參政議政機(jī)制的活力。我們要不斷探索和改進(jìn)參政議政工作機(jī)制，對(duì)于工作實(shí)踐中形成的一些好方法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以總結(jié)提升到制度層面，這是提高參政議政工作規(guī)范化、制度化、程序化的有效途徑。大力改善參政議政選題機(jī)制，用好會(huì)內(nèi)外專家學(xué)者“務(wù)虛會(huì)”平臺(tái)，不斷提高對(duì)國(guó)家發(fā)展重大問(wèn)題的把握能力；面向各省級(jí)組織繼續(xù)推行參政議政課題立項(xiàng)機(jī)制，發(fā)揮全會(huì)參政議政的整體力量；繼續(xù)完善專題調(diào)研機(jī)制，通過(guò)合作調(diào)研、預(yù)調(diào)研、正式調(diào)研、補(bǔ)充調(diào)研、委托調(diào)研、聯(lián)動(dòng)調(diào)研等各種形式提升調(diào)研深度和成果質(zhì)量；創(chuàng)新完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大會(huì)外資源研究成果轉(zhuǎn)化力度；創(chuàng)新開(kāi)辟成果使用渠道，力爭(zhēng)做到所有成果有出口有答復(fù)起作用；繼續(xù)推行成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，民主科學(xué)篩選評(píng)定參政議政成果并給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)大家參政議政的積極性。
——民進(jìn)要以面向未來(lái)的科學(xué)態(tài)度鞏固發(fā)展和深入建設(shè)參政議政“智庫(kù)”平臺(tái)。必須不斷努力開(kāi)辟社會(huì)資源彌補(bǔ)民進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足、人才資源的不足和視野資訊的不足，已成為民進(jìn)全會(huì)上下的共識(shí)和參政議政工作的方向。目前，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域已經(jīng)擁有了穩(wěn)固的“智庫(kù)”平臺(tái)。接下來(lái)，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推動(dòng)“智庫(kù)”平臺(tái)擴(kuò)容。擴(kuò)容既包括如何進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有“智庫(kù)”平臺(tái)的實(shí)效，最大限度的實(shí)現(xiàn)專業(yè)研究成果向參政議政成果的轉(zhuǎn)化，如何鞏固合作關(guān)系以保證互利共贏共同發(fā)展，如何探索創(chuàng)新發(fā)展以保持新鮮活力；也包括積極順勢(shì)開(kāi)拓新的領(lǐng)域“智庫(kù)”平臺(tái)，繼續(xù)保持和不斷提升建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。
——民進(jìn)要以人才強(qiáng)會(huì)的共識(shí)激發(fā)參政議政人才的熱情。我們已經(jīng)擁有一批具有一定的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力，在我會(huì)參政議政和社會(huì)服務(wù)工作中有一定建樹(shù)、成績(jī)較為突出的會(huì)員。如何充分激發(fā)他們履行參政黨職能的責(zé)任感和使命感，加深他們對(duì)民進(jìn)參政黨的認(rèn)同和價(jià)值觀的趨同，必須把組織發(fā)展、培養(yǎng)使用與參政議政有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真研究建立使人才凸現(xiàn)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的機(jī)制。將參政議政所需要的人才，作為組織發(fā)展工作的重點(diǎn)，把參政議政能力作為發(fā)現(xiàn)、使用、培養(yǎng)人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把參政議政成績(jī)作為向黨委、人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及社會(huì)其他各個(gè)方面推薦人才的重要依據(jù)。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是未來(lái)五年承上啟下的歷史方位所在，也是我們民進(jìn)與全黨全國(guó)各族人民共同奮斗的歷史使命所在。在這個(gè)新的形勢(shì)下，民進(jìn)全會(huì)應(yīng)該也完全可以在參政議政中有新的作為，取得新的成績(jī)，開(kāi)創(chuàng)新的局面，為多黨合作事業(yè)和興國(guó)大業(yè)作出新的貢獻(xiàn)！