關(guān)于依法監(jiān)督和管理網(wǎng)絡(luò)輿情，防范社會危機的提案

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡(luò)輿論具有表達(dá)快捷、參與度高、涉及面廣、超越常規(guī)媒體形式等特點，已成為新時期民間輿論的重要內(nèi)容。但是，目前存在的負(fù)面輿論蔓延、炒作惡俗形象、假新聞混淆是非、網(wǎng)絡(luò)水軍“炮制”民意等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展，甚至引起了消極的社會效應(yīng)，影響社會的和諧與穩(wěn)定。

　　面對現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論的主要手段主要以刪帖為主、辟謠為輔，但刪帖容易導(dǎo)致網(wǎng)民的對立情緒，辟謠過于簡單讓人難以信服。同時，還存在信息公開不及時、應(yīng)對輿論危機技巧不足、對網(wǎng)絡(luò)輿論重視程度不夠等問題。為此，建議依法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿情，防范因此引起的社會危機。

　　一、加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

　　建議以2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》為基礎(chǔ)，盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息管理條例》。在條例中，首先要明確、清晰界定政府、網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)民三方的責(zé)任、基本權(quán)利和必須履行的義務(wù)；其次，確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容過濾的合法性，同時制定《互聯(lián)網(wǎng)信息鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，使網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容過濾有規(guī)可循；第三，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商在內(nèi)容提供、服務(wù)提供、網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)等方面的法律責(zé)任和義務(wù)。對故意制造和傳播負(fù)面輿論信息的“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”予以嚴(yán)厲打擊，使惡意破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境者沒有生存空間；第四，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個人用戶行為。界定并嚴(yán)懲肆意人身攻擊、侵害人身權(quán)利的“人肉搜索”等行為；對個人用戶采用“后臺實名制”，在注重個人身份信息和隱私保護的前提下，實行個人用戶真實信息登記制度。

　　二、大力加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，建立自覺約束機制

　　加強網(wǎng)絡(luò)道德倫理規(guī)范建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建，樹立良好網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)范，建立約束機制。在全社會進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)誠信與公德教育，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。加強對網(wǎng)絡(luò)版主、網(wǎng)絡(luò)編輯等從業(yè)人員的教育和引導(dǎo)，強化職業(yè)道德約束，規(guī)范職業(yè)行為。加大對違背社會倫理丑行的鞭撻力度，加強對以網(wǎng)絡(luò)為媒介觸犯法律的懲戒，營造良好的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。延伸工作鏈條，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文化教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂活動。通過系列活動提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，自覺抵制有害信息的侵蝕，保持網(wǎng)絡(luò)的純潔性。

　　三、調(diào)動社會積極因素，建立網(wǎng)絡(luò)輿情社會引導(dǎo)機制

　　充分發(fā)揮社會組織、專家學(xué)者的作用，建立網(wǎng)絡(luò)輿情社會引導(dǎo)機制。鼓勵那些有堅定政治信念、社會責(zé)任感和文化使命感的專家、學(xué)者、公務(wù)員投身網(wǎng)絡(luò)評論，發(fā)出公正理性聲音，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，消除有礙社會和諧的負(fù)面影響。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)編輯、論壇管理者、版主在論壇管理中的合力作用，開展培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的政治理論修養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對能力等方面的綜合素質(zhì)，為網(wǎng)絡(luò)評論的產(chǎn)生、交流、互動營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。培植扶持一批不同領(lǐng)域的“意見領(lǐng)袖”，發(fā)揮他們的感召力量，引導(dǎo)不同意見進(jìn)行理性討論，正確匯聚社會共識。

　　四、建立處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機的快速反應(yīng)機制

　　負(fù)面輿論是不可完全避免的，所以，必須建立起應(yīng)對負(fù)面輿論的快速反應(yīng)機制，才能有重點、有針對性的進(jìn)行負(fù)面輿論的消除和化解工作。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)涉及多個政府部門，要建立網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)動機制，使內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理做到一體化協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，提出引導(dǎo)和管理意見；對重大突發(fā)事件進(jìn)行專題研究，安排部署特定條件下媒體管理和信息溝通的機制。

　　五、強化各方之間整體協(xié)同，營造社會輿論環(huán)境

　　應(yīng)配置優(yōu)勢資源、集中力量辦好主流網(wǎng)站，強化其權(quán)威信息發(fā)布、政策解讀功能，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論主渠道作用。大力扶持公信力強、影響力大的門戶網(wǎng)站，并加強協(xié)調(diào)，構(gòu)建主流網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站在重大公共事件、突發(fā)事件、敏感事件宣傳報道、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的協(xié)同配合。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中的重要作用，針對一些突出問題、熱點問題，在傳統(tǒng)媒體中集中解析回應(yīng)，向網(wǎng)民反饋真實、透明信息，避免將簡單問題復(fù)雜化、局部問題全局化、經(jīng)濟問題政治化，立體化多渠道展開輿論引導(dǎo)工作。

　　六、強化技術(shù)保障，抓好重點環(huán)節(jié)管理

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)與企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究方面應(yīng)加大投入，突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)控，更新技術(shù)手段，防止不良言論、虛假信息的傳播與蔓延，確保網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向。堅持對涉及公共利益的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)實行行政許可制度，完善網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機制。加強網(wǎng)站登記備案、接入服務(wù)等基礎(chǔ)資源管理，嚴(yán)格規(guī)范域名和IP地址管理，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化信息傳播秩序，高度重視對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo)。