關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的提案

　　農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法就是將法律法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)部門的行政處罰權(quán)，集中統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)部門內(nèi)設(shè)的特定執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的專門執(zhí)法。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法符合農(nóng)業(yè)執(zhí)法的客觀要求，也是貫徹國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件要求的重要舉措，是促進(jìn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng)，有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，助農(nóng)增收的重要舉措，符合最廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的方向。2003年實(shí)施的修訂后的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！碑?dāng)前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，如何理順體制、完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和水平，成為新階段需要解決的問(wèn)題。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問(wèn)題與困難

　　總體上講，目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要問(wèn)題是執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法條件嚴(yán)重不相適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)立法的不斷完善，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法任務(wù)日益繁重，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍進(jìn)一步拓寬，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制不順、力量不足的問(wèn)題更加凸現(xiàn)。

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法體制不順，執(zhí)法主體不規(guī)范。截至2011年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法縣級(jí)覆蓋率已達(dá)到98.2%。但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等原因，目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本上是集審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督于一身，事業(yè)單位還同時(shí)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)。這不符合審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相分開(kāi)、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相分開(kāi)的要求。除農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，農(nóng)業(yè)部門還有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督、植物檢疫等執(zhí)法機(jī)構(gòu)。當(dāng)前綜合的職能只是行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等仍由原機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這與精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致原則不相符。

　?。ǘ﹫?zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法效率不高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍廣，涉及種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等多種農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)機(jī)監(jiān)理、草原監(jiān)理、漁政漁港監(jiān)督和動(dòng)植物防疫檢疫等多個(gè)領(lǐng)域，還涉及事關(guān)百姓生命健康的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而負(fù)責(zé)執(zhí)行或者部分執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有40部，對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)提出很高要求。當(dāng)前的綜合執(zhí)法人員多由其他科室調(diào)配過(guò)來(lái)，素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足。基層由于編制少，很難開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法，執(zhí)法效果不理想。

　?。ㄈ┤狈ｍ?xiàng)財(cái)政資金，執(zhí)法裝備落后。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備不足，條件落后，缺少執(zhí)法車輛，缺乏攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備和快速檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)法手段和能力受到局限，明顯不適應(yīng)當(dāng)前涉農(nóng)違法行為隱蔽、手段翻新、突發(fā)緊急事件多的形勢(shì)。

　　（四）實(shí)行綜合執(zhí)法還出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。一是實(shí)行綜合執(zhí)法對(duì)原來(lái)承擔(dān)執(zhí)法職能的管理機(jī)構(gòu)特別是事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制構(gòu)成一定的沖擊和影響，這些機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接和關(guān)系比較難以處理。二是各地新設(shè)立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不盡一致，工作規(guī)范難。而且大多是事業(yè)單位，以事業(yè)單位承擔(dān)作為典型行政行為的執(zhí)法職能，并非理想的模式。

　　二、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的建議

　?。ㄒ唬├眄槇?zhí)法體制，明確執(zhí)法主體。

　　建議有關(guān)部門規(guī)范明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍為農(nóng)業(yè)唯一執(zhí)法主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，完善審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，推動(dòng)政企、政事分離，從體制上保證執(zhí)法的合理性和科學(xué)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，通過(guò)查處一批重大典型案件，樹(shù)立執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

　?。ǘ┱犀F(xiàn)有資源，形成執(zhí)法合力。

　　按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模限r(nóng)作物種子管理、植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物管理、肥料管理、農(nóng)藥管理、農(nóng)業(yè)植物檢疫、種畜禽管理、草原管理、獸藥管理、飼料和飼料添加劑管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能，交由同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，形成執(zhí)法合力，徹底改變過(guò)去執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)細(xì)帶來(lái)的人、財(cái)、物分散和執(zhí)法無(wú)力的狀況，使有限的資源和力量得到整合。按照權(quán)責(zé)一致和執(zhí)法重心下移原則，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。

　?。ㄈ┮?guī)范隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法效率。

　　要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化，按照“三定”原則，重新核定人員編制，調(diào)整、優(yōu)化、充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量， 在省、市、縣三級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。招錄更多優(yōu)秀人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，逐步形成執(zhí)法威懾力和快速反應(yīng)能力，提高執(zhí)法效率和水平。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，改善執(zhí)法條件。

　　各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供經(jīng)費(fèi)保障，集中有限的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和必要的裝備配置，改善執(zhí)法條件，為我國(guó)科學(xué)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提出切實(shí)可行的方案、措施。嚴(yán)格執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，收費(fèi)和罰沒(méi)收入按規(guī)定全額上繳財(cái)政。