關于促進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案

　　制造業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的原動力，是國家實力的支柱。從當今世界來看，是否具有高度發(fā)達的制造業(yè)，是衡量一個國家綜合國力和競爭力是否強大的重要標志之一。近年來，我國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，規(guī)模位居世界第一。然而，由于自主創(chuàng)新能力不強，在“核心、高端、基礎”的關鍵技術、關鍵元器件和關鍵部件方面仍然薄弱，制造業(yè)“大而不強”問題十分突出，嚴重制約著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。

　　當前世界經(jīng)濟持續(xù)動蕩，經(jīng)歷了國際金融危機、歐債危機的歐美國家，都開始重新審視發(fā)展以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟的意義，“實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟基礎和重要支撐”已成共識。在復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，我國要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，也必須牢牢抓住實體經(jīng)濟這一堅實基礎，加快推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實工業(yè)基礎，為擴大就業(yè)容量提供有力保障。

　　目前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題有以下幾個方面：

　　一是企業(yè)的“微利困局”，導致制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象凸顯。長期以來，我國制造業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動密集型的裝配環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端，制造業(yè)大而不強的問題十分突。近幾年，受資源產(chǎn)品價格、土地價格、租住價格、勞動力成本、融資成本等要素價格上升等影響，制造業(yè)利潤進一步攤薄，而訂單減少、出口萎縮、企業(yè)稅負較重等，更導致制造企業(yè)舉步維艱。大量中小制造業(yè)企業(yè)既面臨著嚴酷的市場競爭，同時又得不到金融政策的支持，不少企業(yè)在其他利潤增值的誘惑下，出現(xiàn)去實業(yè)化、去制造化和個別地區(qū)制造業(yè)空心化。

　　二是競爭加劇，外部市場“擠出效應”凸顯。美國金融危機與歐洲債務危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段。美歐國家開始改變高負債消費方式，相繼提出“再工業(yè)化”概念，并推出稅收優(yōu)惠政策以重振制造業(yè)，導致我國境內(nèi)的美歐制造業(yè)開始“回流”。越南、印度等發(fā)展中國家利用更加低廉的資源和勞動成本，近些年吸引不少勞動密集型企業(yè)遷出我國。同時，全球市場發(fā)生深度變化，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級越來越受到美歐國家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”和發(fā)展中國家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的“擠出”雙重影響。

　　三是企業(yè)創(chuàng)新推動力不足，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展緩慢。我國制造業(yè)總體還處在資本驅(qū)動、平面擴張階段，創(chuàng)新還沒有成為制造業(yè)的主要推動力。“中國制造”在相當程度上只能稱為“中國組裝”（Assembled in China），或“在中國制造”（Made in China），而不等于“由中國制造”（Made by China）。由于勞動生產(chǎn)率過低（中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%），利潤率過低，再加上稅率、利率、費率偏高，使得企業(yè)研發(fā)資金十分有限，導致我國企業(yè)缺乏競爭力，甚至難以為繼。“核心、高端、基礎”的關鍵技術、關鍵元器件和關鍵部件嚴重缺乏，高端設備主要依賴進口，質(zhì)量、標準、專利、環(huán)保等配套制度建設滯后，所有這些都約束到制造業(yè)的整體水平提高和轉(zhuǎn)型升級。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎”。傳統(tǒng)制造業(yè)體現(xiàn)著我國的比較優(yōu)勢，是我國外向型經(jīng)濟的支撐力量，是吸納就業(yè)的主力軍，也是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)基礎。發(fā)展實體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，必須大力促進我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為此，提出如下建議：傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的一個關鍵環(huán)節(jié)。

　　1.加快發(fā)展為中小制造企業(yè)提供服務的生產(chǎn)性服務業(yè)?？梢栽诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和集中度高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由政府整合科技、培訓和咨詢服務資源，建立區(qū)域和行業(yè)的公共技術平臺，實行企業(yè)化運作，面向地區(qū)和行業(yè)內(nèi)的中小制造企業(yè)開放，為企業(yè)的產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級服務。同時，要安排專項資金，加強研發(fā)投入，對重大關鍵技術和共性技術，特別是關鍵部件的制造技術，進行攻關；發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，使區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技術培訓資源與中小制造企業(yè)更好地對接，幫助中小制造企業(yè)培訓專業(yè)技術人才和熟練技術工人，助推中小制造企業(yè)發(fā)展。

　　2.大力推進制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新。整合軍民、中央與地方、各地區(qū)各部門各行業(yè)之間的科技資源，完善“產(chǎn)學研用”相結合的技術創(chuàng)新體系。一是建立以企業(yè)為依托的重大技術項目中試基地，支持有技術優(yōu)勢和特色的企業(yè)與相關科研院所、高等學校合作共建中試基地；二是實施小微企業(yè)技術創(chuàng)新計劃，每年撥出一定比例的研究開發(fā)經(jīng)費，專門支持科技型中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新活動；三是有關部門要定期編制制造業(yè)各領域重大技術前瞻和技術進展報告，提供給地方政府、主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)。

　　3.鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用。要推廣建立由政府推動、行業(yè)核心企業(yè)主導、中小企業(yè)廣泛參與的專業(yè)化行業(yè)協(xié)會，向會員企業(yè)提供技術、信息、咨詢、法律、專業(yè)培訓等方面的服務。適度擴大行業(yè)協(xié)會的話語權、建議權，讓其在市場引導、“行業(yè)自律”等方面發(fā)揮主導作用，維護會員之間公平競爭的權利，防止惡性競爭，保證正常的生產(chǎn)和銷售秩序。在進出口貿(mào)易中，實行“抱團出?！睉?zhàn)略，采用集體訂單形式，以龍頭企業(yè)為核心，代表本地、本行業(yè)對外進行價格談判，提升行業(yè)的集體議價能力。

　　4.控制制造業(yè)成本過快上漲。制定出臺工資條例，逐步完善勞資談判機制，同時加強職業(yè)教育和培訓，著力提升職工勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)制造業(yè)人力成本與勞動生產(chǎn)率同步增長。進一步降低稅率、利率、費率，穩(wěn)定匯率，下調(diào)企業(yè)社保負擔比例，消除和減少各種隱形成本，破解制造企業(yè)“微利困境”。

　　5.形成“鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富”的社會氛圍。加大力度規(guī)范市場投機行為，堅決抑制房市、股市泡沫，引導資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。打破行業(yè)壟斷并減少國家干預，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更公平環(huán)境，引導民間資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。同時，要營造良好的社會氛圍，鼓勵“腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富”。