關(guān)于加強文化立法，完善文化法律法規(guī)體系的提案

　　文化立法，是推動中華文化繁榮興盛，維系中華文化傳承發(fā)展的基本制度保障；構(gòu)建中國特色社會主義文化法律體系是建設(shè)社會主義法制國家不可或缺的重要組成部分。

　　新中國建立以來，我國從無到有，制定了一批文化方面的法律法規(guī)。但隨著改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，文化立法不足的問題日益突出，具體表現(xiàn)為：

　　1.法律法規(guī)不健全，立法盲點較多，文化領(lǐng)域諸多方面仍無法可依。到目前為止，國家法律層面專門法僅有1982年制定、2002 年修改后重新頒布的《文物保護法》和《著作權(quán)法》，《圖書館法》、《博物館法》以及全國人大剛通過的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。其他如《公共文化體育設(shè)施管理條例》、《音像制品管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等則多屬文物保護和文化市場管理方面行政法規(guī)。在許多重要領(lǐng)域，如文藝創(chuàng)作、文化建設(shè)、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、對外文化交流等方面，還沒有根本解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有法可依的問題，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)興趣好惡和文化理解力高下來決定文化發(fā)展的情況在許多地方屢見不鮮。

　　2.文化立法效力層次較低。從當(dāng)前的文化立法來看，多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，國家層面的法律、法規(guī)過少，效力層次偏低。缺少國家層面的統(tǒng)籌文化發(fā)展全局的法律，不僅使文化建設(shè)僅處于部門所涉的低效狀態(tài)，與《立法法》規(guī)定的立法權(quán)限劃分也是不相適應(yīng)的。

　　3.文化立法的內(nèi)容不適應(yīng)客觀現(xiàn)實的需要。由于我國現(xiàn)行文化管理體制是一種部門分割狀態(tài)，立法上不可避免地帶有職能交叉、多頭管理的部門傾向，立法內(nèi)容也更多偏重管理和規(guī)范；對改革過程中新產(chǎn)生的各種文化業(yè)態(tài)尚無科學(xué)客觀的法律認定，難以實施政策支持和法律保障，缺乏保障公民實現(xiàn)文化權(quán)利方面的法律功能。

　　完善文化立法是文化發(fā)展之必需。沒有基本法規(guī)的確立，便沒有統(tǒng)一政府各部門行為和文化管理部門行為的法律依據(jù)。而且，政策性要求一旦在重點上出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，文化建設(shè)、包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至文化遺產(chǎn)保護等即可能出現(xiàn)偏差。而文化立法可以將黨和政府關(guān)于文化工作的路線、方針、政策以法律的形式明確、完整地固定下來，使堅持先進文化前進方向成為全社會普遍的行為規(guī)范，并落實到文化建設(shè)的各個領(lǐng)域。為此，我們建議：

　　1.制定文化發(fā)展基本法。依據(jù)憲法規(guī)定的宗旨、原則及公民的基本文化權(quán)利，充分研究黨在文化領(lǐng)域的路線、方針、政策，把長期行之有效的方針政策通過立法程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，制定一部國家層面統(tǒng)籌文化發(fā)展全局的基礎(chǔ)性法律（可稱為《文化發(fā)展促進法》）。

　　2.文化立法要將重點從便于行政管理轉(zhuǎn)變到促進文化發(fā)展和繁榮上來，保證行政權(quán)力運用于推動文化的建設(shè)發(fā)展和繁榮，保障實現(xiàn)公民的文化權(quán)利包括文化參與權(quán)、文化消費權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化成果保護權(quán)等。

　　3.文化立法作為國家法律建設(shè)的一個分支，應(yīng)形成自身體系框架。在文化基礎(chǔ)性法律的統(tǒng)籌下制定各類相關(guān)法律法規(guī)，如促進公益文化事業(yè)發(fā)展的《圖書館法》、《博物館法》、《文化館法》；規(guī)范文化市場秩序及國家文化產(chǎn)業(yè)政策的《文化市場法》；將文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，公民的文化權(quán)利和義務(wù)等法制化的《文化事業(yè)法》； 貫徹“二為”方向和“雙百”方針并保障各類文藝院團責(zé)任和權(quán)利的《演出法》以及各方面的文化專門法，構(gòu)成保障文化建設(shè)中經(jīng)費投入、基礎(chǔ)建設(shè)、活動保障、文化交流、遺產(chǎn)保護、產(chǎn)業(yè)劃分、權(quán)責(zé)界定、政策支持、賞罰獎懲等等的法律體系。