關(guān)于調(diào)整規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的提案

　? 經(jīng)過改革開放以來30余年的發(fā)展，特別是2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布實施10年以來，我國民辦教育事業(yè)得到了較快的發(fā)展。民辦教育已經(jīng)成為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量?！?《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》)

　　從辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)類別看，各級各類民辦教育從無到有、從小到大，成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。截至2010年底，全國各級各類民辦學(xué)校超過11.8萬所（不含教育機(jī)構(gòu)），各級各類民辦學(xué)校在校生3393萬人。民辦教育范圍涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域。特別是在非義務(wù)教育階段，民辦教育規(guī)?？焖僭鲩L，占同級教育的比例穩(wěn)步提高；

　　從教育教學(xué)質(zhì)量看，各地都有一批注重辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展，精心打造品牌與特色的民辦學(xué)校，其辦學(xué)質(zhì)量和特色已得到社會的廣泛認(rèn)可；

　　從推進(jìn)教育體制改革，擴(kuò)展受教育機(jī)會、促進(jìn)教育公平看，民辦教育吸引了大量非財政性教育投資，促進(jìn)了我國教育投資主體的多元化和資金來源的多樣化，形成了前所未有的多元化辦學(xué)的新格局。民辦學(xué)校努力滿足人民群眾的多樣性教育需求，有效地推進(jìn)了教育公平和均衡發(fā)展。

　　在民辦教育大發(fā)展的同時，民辦學(xué)校普遍面臨著法人屬性、法人登記類型上的尷尬處境，由民辦學(xué)校法人登記類型不合理所派生出的種種管理難題，成為民辦教育發(fā)展中最根本、最主要的制約因素。

　　根據(jù)1998年10月25日起施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，目前，絕大部分民辦學(xué)校在民政部門被登記為民辦非企業(yè)單位法人。與登記為事業(yè)單位法人的公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校在機(jī)構(gòu)屬性、人事制度、社會保險、稅收等方面難以落實“與公辦學(xué)校同等的法律地位”，形成了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校事實上的不平等法律地位:

　　1.民辦學(xué)校無法享受公辦學(xué)校同等的免稅待遇。由于民辦學(xué)校被登記為民辦非企業(yè)單位法人，不能像公辦學(xué)校一樣享受免稅待遇，只能參照非營利組織進(jìn)行管理。而依照《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅[2009]123號）規(guī)定，許多民辦學(xué)校因?qū)W校財產(chǎn)權(quán)問題而無法通過其免稅資格認(rèn)定。在實際操作中，一些地方稅務(wù)部門要求對民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，這是公辦學(xué)校無須繳納的稅費(fèi)。

　　2.民辦學(xué)校教師合法權(quán)益不能得到有效保障。由民辦學(xué)校的“民辦非企業(yè)單位”身份決定，民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師相比，在身份、編制和人事管理、社會保險等方面不能享受同等待遇：民辦學(xué)校教師沒有與公辦學(xué)校教師同樣的“編制”法定身份。民辦學(xué)校教師按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納各項社會保險，按當(dāng)前的養(yǎng)老政策，在民辦學(xué)校退休和公辦學(xué)校退休的同級同類教師，兩者待遇相差一倍以上。這是導(dǎo)致民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定的重要原因之一。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)《劃綱要》）的頒布實施，標(biāo)志著我國的教育改革和發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上。對于民辦教育的發(fā)展來說，現(xiàn)階段也是民辦教育制度設(shè)計和政策完善的關(guān)鍵時期。應(yīng)按照《規(guī)劃綱要》的要求，“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策”，進(jìn)一步完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。

　　在需要清理的“對民辦學(xué)校的各類歧視政策”中，首先需要清理并糾正的就是民辦學(xué)校的法人登記類型，這是制約民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。應(yīng)根據(jù)《促進(jìn)法》精神和民辦教育發(fā)展實際，重新調(diào)整和規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型。具體建議如下：

　　1.修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。建議有關(guān)部門依照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域”精神，將“利用國有資產(chǎn)舉辦的”修改為“利用自有資產(chǎn)舉辦的”，從而破解將民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位的障礙。

　　2.結(jié)合實行分類管理，規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型。按照舉辦者對“產(chǎn)權(quán)”和“回報”的態(tài)度，現(xiàn)有民辦學(xué)?？梢苑譃榫栀Y、出資和投資三種類型。建議將捐資型、出資型的民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位法人，投資型的民辦學(xué)校登記為民辦非企業(yè)單位法人、或企業(yè)法人。

　　3.依照《促進(jìn)法》第六十六條，將經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為企業(yè)法人，并制定具體管理辦法。