關(guān)于制定《農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定》的提案

　　 2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。

　　近年來(lái)的布局調(diào)整，整合了農(nóng)村教育資源，提高了教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，總體上是應(yīng)當(dāng)肯定的。但在撤并中存在工作簡(jiǎn)單化、程序不規(guī)范，以及撤并后辦學(xué)條件沒(méi)有跟上的問(wèn)題。不少地方不顧客觀實(shí)際，提出“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”、“初中進(jìn)城”，有的地方甚至提出要“消滅農(nóng)村教育”。從2000年到2010年十年間，我國(guó)農(nóng)村的小學(xué)減少了一半，從55萬(wàn)所減少到26萬(wàn)所（平均每天消失56所農(nóng)村小學(xué)），初中從6.4萬(wàn)所減少到5.5萬(wàn)所。

　　在《決定》中，對(duì)“撤點(diǎn)并校”是提出了明確要求的：“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)?！钡聦?shí)上，許多地方在執(zhí)行《決定》時(shí)，偏離了布局調(diào)整的初衷，以整合教育資源為借口，把撤并當(dāng)成了唯一的目的。其實(shí)質(zhì)是為了方便地方教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理、并減少教育投入?，F(xiàn)實(shí)情況是，越“在交通不便的地區(qū)”，撤并的力度越大，甚至發(fā)生過(guò)強(qiáng)行撤并事件。

　　鄉(xiāng)村小學(xué)的撤并導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化氛圍、適宜居住度嚴(yán)重降低，公共生活空間減少，學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系疏離，引發(fā)新的教育不公平，同時(shí)成為誘發(fā)學(xué)生輟學(xué)的新影響因素。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展和國(guó)家糧食安全。

　　為規(guī)范農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整與建設(shè)，我們建議國(guó)家教育主管部門(mén)盡快出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定》。在該規(guī)定中要對(duì)以下方面做出明確的規(guī)定：

　　一、明確規(guī)定調(diào)整的重點(diǎn)與補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的主要矛盾在小學(xué)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)小學(xué)布局調(diào)整的原則作出明確規(guī)定，并闡明保留村小和教學(xué)點(diǎn)的重要意義。對(duì)因農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致的弱勢(shì)群體上學(xué)成本增加，政府為由此產(chǎn)生的額外負(fù)擔(dān)進(jìn)行補(bǔ)償，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

　　二、明確因地制宜撤并學(xué)校的政策因素。因地制宜的布局調(diào)整政策給了基層政府較大自主裁量權(quán)的同時(shí)，沒(méi)有明確基層政府應(yīng)如何怎么因地制宜。實(shí)際上，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整受三大類(lèi)12個(gè)因素的制約，即物質(zhì)性約束條件（自然地理狀況，交通狀況）、社會(huì)性約束條件（人口，民族、宗教文化，社會(huì)治安，家庭生存形態(tài)，地方政府資金供給，百姓教育意愿）、教育性約束條件（學(xué)生身心發(fā)展，學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系，學(xué)校自身歷史文化，學(xué)校功能發(fā)揮）等。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，要全面考量這些因素。

　　三、明確規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤并的標(biāo)準(zhǔn)。考慮到全國(guó)各地具體情況的不同，農(nóng)村學(xué)校撤并可實(shí)行“底線＋彈性”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　“底線標(biāo)準(zhǔn)”包括：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所小學(xué)；跨越不同民族、宗教群體的學(xué)校，或鄰近宗族之間存在矛盾沖突；鄰近學(xué)校的交通道路存在重大安全隱患，如泥石流、山體塌方、江河決堤、野獸出沒(méi)等；學(xué)校建筑歷史超過(guò)100年以上；60%以上社區(qū)居民強(qiáng)烈反對(duì)等。應(yīng)明確，只要符合上述任何一條，原則上就不宜進(jìn)行撤并。

　　“彈性標(biāo)準(zhǔn)”包括：在校生人數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)試成績(jī)、居住地到學(xué)校的距離、可用的交通方式、學(xué)校歷史、學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系、社區(qū)的學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、地方政府年度資金投入、原校區(qū)用途、社會(huì)治安安全感率等。

　　四、明確規(guī)定恢復(fù)、擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。在該《規(guī)定》中應(yīng)明確提出，確因客觀需要，可適當(dāng)恢復(fù)一些村小和教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)建一些農(nóng)村學(xué)校?；謴?fù)和擴(kuò)建學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按服務(wù)半徑、服務(wù)人口、學(xué)校規(guī)模、資源配置、占地面積（建筑面積）等五大指標(biāo)全面考量。小學(xué)和初中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，邊遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵平原地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。例如：邊遠(yuǎn)山區(qū)新建擴(kuò)建的小學(xué)服務(wù)半徑以1.5－2.5公里為宜；丘陵平原恢復(fù)、擴(kuò)建小學(xué)的服務(wù)半徑一般應(yīng)為2－3公里；邊遠(yuǎn)山區(qū)新建擴(kuò)建的初中服務(wù)半徑應(yīng)為7－12公里；丘陵平原恢復(fù)、擴(kuò)建初中的服務(wù)半徑一般應(yīng)為10公里左右。寄宿制學(xué)校服務(wù)半徑可適當(dāng)擴(kuò)大。

　　五、明確規(guī)定村小和教學(xué)點(diǎn)支持性舉措。在《規(guī)定》中，應(yīng)建立學(xué)區(qū)中心?？偡ㄈ酥贫龋瑢?shí)行村小和教學(xué)點(diǎn)教師“中心校管、統(tǒng)一使用”的政策；實(shí)行教學(xué)點(diǎn)教師和偏遠(yuǎn)村小教師特殊崗位津貼制度和專項(xiàng)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)教師到村小和教學(xué)點(diǎn)任教的積極性，提高實(shí)施小班化教學(xué)和復(fù)試教學(xué)的能力；加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)和村小網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和遠(yuǎn)程信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

　　六、明確規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤并的基本程序。農(nóng)村學(xué)校撤并程序不民主、不公正已成為影響農(nóng)村社會(huì)不安定的重要甚至直接原因。為保障做到學(xué)校撤并的信息公開(kāi)、多方參與、過(guò)程民主、決策科學(xué)，①要保障受到?jīng)Q策影響的主體實(shí)質(zhì)性地參與撤并過(guò)程，建立受決策影響主體的利益表達(dá)機(jī)制和行政部門(mén)的意見(jiàn)聽(tīng)取機(jī)制，要有“聽(tīng)”有“取”；②建立撤并過(guò)程的科學(xué)論證機(jī)制，要全面收集與整理相關(guān)事實(shí)、數(shù)據(jù)和意見(jiàn)等信息，應(yīng)有對(duì)事實(shí)數(shù)據(jù)的分析、對(duì)決策方案的討論、對(duì)不同意見(jiàn)的評(píng)議、對(duì)教育政策的解讀等環(huán)節(jié)，公布決策結(jié)果并說(shuō)明理由；③撤并全過(guò)程要公開(kāi)。實(shí)行學(xué)校撤并決策依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)，推進(jìn)事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大教育問(wèn)題決策的科學(xué)化和民主化。