完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策確保國(guó)家糧食安全

　　蔡繼明（全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)北京市委副主委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）

　　各位委員，我發(fā)言的題目是《完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策確保國(guó)家糧食安全》。

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全又是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

　　一、當(dāng)前影響國(guó)家糧食安全的主要因素。

　　1.耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降。1998至2010年，全國(guó)耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝，已逼近18億畝耕地紅線。2011年國(guó)土資源部下達(dá)全國(guó)城市新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝，而各地上報(bào)國(guó)務(wù)院的計(jì)劃高達(dá)1500萬(wàn)畝，未來(lái)確保18億畝耕地紅線的難度加大。同時(shí)，耕地質(zhì)量較差，中低產(chǎn)田比重超過(guò)2/3。

　　2.水資源短缺，水利設(shè)施薄弱。水資源短缺且分布不均，人均占有水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水300億立方米，因干旱缺水每年糧食損失約400億斤。“十一五”以來(lái)，雖然我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍然沒(méi)有改變。

　　3.農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和技術(shù)水平落后。我國(guó)單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅7.6千瓦/公頃，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展很不平衡，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，自主創(chuàng)新與應(yīng)用能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%至40%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20至50個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息不暢，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息和農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)模、上市期等信息了解不及時(shí)，生產(chǎn)盲目性較大，缺乏與銷區(qū)大市場(chǎng)對(duì)接產(chǎn)銷的公共服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，渠道不通暢，流通成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍左右。

　　5.農(nóng)產(chǎn)品成本上升加快。當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈加快上升趨勢(shì)，過(guò)去集中銷售農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槌Ｄ赇N售或隨市場(chǎng)行情銷售。同時(shí)，隨著我國(guó)個(gè)別大宗農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度的提高，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響加大，通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)充國(guó)內(nèi)土地資源稀缺的難度增大。

　　6.農(nóng)民種糧和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升而糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，農(nóng)民單純靠種糧難以致富，以種糧為主的農(nóng)業(yè)大省、大市、大縣，往往是經(jīng)濟(jì)弱省、弱市、弱縣，財(cái)政窮省、窮市、窮縣。這就極大地抑制了農(nóng)民種糧和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　二、確保國(guó)家糧食安全的若干建議。

　　一是要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平雖然已經(jīng)超過(guò)50%，但其中近2億居住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)村戶籍人口仍然處在“半城市化”狀態(tài)。只有積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，爭(zhēng)取在本世紀(jì)中期使我國(guó)的城市化水平達(dá)到80％以上，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民真正變?yōu)槌鞘芯用?，徹底脫離農(nóng)村土地，使農(nóng)村戶均耕地達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最低要求，使種糧農(nóng)民的收入至少達(dá)到進(jìn)城務(wù)工的水平，這樣才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　二是深化農(nóng)地制度改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。目前的土地制度和政策，不是限制農(nóng)村承包地和宅基地轉(zhuǎn)讓，就是規(guī)定無(wú)償退出，這不僅阻礙了農(nóng)地向種糧大戶的集中，也堵塞了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)收入的渠道，同時(shí)還造成城市空間擴(kuò)展和農(nóng)村建房對(duì)農(nóng)地的雙向蠶食。應(yīng)當(dāng)盡快制定鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和農(nóng)地退出機(jī)制，一方面促使大量農(nóng)民工進(jìn)城落戶，另一方面實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的有效配置。

　　三是建立確保國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。糧食安全和保護(hù)耕地涉及全社會(huì)的公共利益，成本應(yīng)由全社會(huì)共擔(dān)。如果從制度上限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，就應(yīng)該從政策上保證種糧收益不低于土地轉(zhuǎn)用后的收益。因此，建議對(duì)新增建設(shè)用地征收耕地占用稅，由此形成國(guó)家耕地保護(hù)基金，其收益按比例補(bǔ)貼給承擔(dān)耕地保護(hù)的地區(qū)和農(nóng)民，同時(shí)加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，使其財(cái)政收入和水平逐步達(dá)到全國(guó)平均水平。只有這樣，確保國(guó)家糧食安全的目標(biāo)與糧農(nóng)致富的目標(biāo)才能一致，中央保護(hù)耕地的政策才能變成地方政府保護(hù)耕地的自覺(jué)行動(dòng)。謝謝大家。