加快農(nóng)村環(huán)境整治，遏止持續(xù)惡化趨勢(shì),為廣大農(nóng)民提供公平環(huán)境公共服務(wù)

各位委員：

　　在環(huán)保問(wèn)題上，社會(huì)公眾普遍對(duì)我們居住的城市關(guān)注較多。其實(shí)，在農(nóng)村，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題同樣迫在眉睫。

　　如今的農(nóng)村，已不再是“小橋流水人家”式的“凈土”，曾經(jīng)的青山綠水在逐漸消失，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為許多農(nóng)村形象寫照。

　　在我們?cè)絹?lái)越關(guān)注城市空氣質(zhì)量，關(guān)注垃圾焚燒的同時(shí)，很少有人注意到，農(nóng)村的污染物排放已經(jīng)占到了全國(guó)的“半壁江山”！據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源主要污染物，如化學(xué)需氧量、總氮、總磷，分別占到全國(guó)總排放量的43.7％、57.2％、67.3％。

　　隨著城鎮(zhèn)環(huán)保“門檻”越來(lái)越高，那些高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。從云南曲靖市陸良縣的鉻渣污染事件，到福建紫金礦業(yè)的銅酸水滲漏事故，以及最近發(fā)生的廣西龍江河鎘污染等等，每一起事件都讓我們觸目驚心，也讓我們更深刻地感受到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危急。

　　而因過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥造成土壤和水體污染，不僅威脅著數(shù)億農(nóng)民的身體健康，也影響著城市居民“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全。

　　近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)保工作得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，多次指示要把農(nóng)村環(huán)保納入國(guó)家環(huán)保總體戰(zhàn)略；國(guó)家有關(guān)部門也出臺(tái)了一些指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展了重點(diǎn)問(wèn)題村治理和連片整治示范。但由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬過(guò)多，農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，以及一些地方只顧招商引資，不顧環(huán)境代價(jià)等因素的制約和影響，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體上仍在不斷惡化。

　　目前的現(xiàn)狀是，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。按環(huán)保部、財(cái)政部的“十二五”規(guī)劃，到2015年對(duì)全國(guó)6萬(wàn)個(gè)村莊進(jìn)行整治，整治面只占全國(guó)村莊總數(shù)的10%，可謂任重而道遠(yuǎn)。

　　李克強(qiáng)副總理早在2008年全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作電視電話會(huì)上就指出，“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國(guó)人民的福祉，事關(guān)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展”。整治好農(nóng)村環(huán)境，既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是政府為農(nóng)民提供公平環(huán)境公共服務(wù)的責(zé)任，也是廣大農(nóng)民的熱切期盼。各級(jí)黨委、政府必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，真心實(shí)意抓好這項(xiàng)工作。為此，我們建議：

　　一、出臺(tái)“一號(hào)文件”，全面部署工作

　　農(nóng)村環(huán)境整治點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)差、任務(wù)重，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。建議黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行專題研究，像近些年推動(dòng)其它“三農(nóng)”工作一樣，盡快出臺(tái)一個(gè)加快農(nóng)村環(huán)保的中央“一號(hào)文件”，明確指導(dǎo)思想，確定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。

　　二、硬化投入政策，加快整治步伐

　　農(nóng)村環(huán)境整治投入是關(guān)鍵。全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，每個(gè)村治理至少需要200萬(wàn)元，按80%的治理率，需要投入近萬(wàn)億元。因此，必須建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入，積極推動(dòng)農(nóng)民投資投工投勞，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)保，各級(jí)排污費(fèi)、土地出讓金等專項(xiàng)資金應(yīng)明確一定比例用于農(nóng)村環(huán)境整治。

　　三、整合各方力量，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)

　　農(nóng)村環(huán)境整治涉及環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、國(guó)土、衛(wèi)生等多個(gè)部門。建議在中央和地方政府設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治工作的綜合協(xié)調(diào)、資金整合、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理等工作，統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)，特別要加大涉農(nóng)項(xiàng)目、資金的整合力度。

　　四、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境管理

　　建議國(guó)家編制人事主管部門研究出臺(tái)基層農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確職能職責(zé)，確定人員編制，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)保無(wú)機(jī)構(gòu)抓，無(wú)人員管的問(wèn)題。

　　五、突出工作重點(diǎn)，提高整治實(shí)效

　　一是突出源頭控制。對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)制定嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是抓住重點(diǎn)難點(diǎn)。把農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村等聚集區(qū)生活污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖作為治理的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、農(nóng)戶生活污水作為治理的難點(diǎn)，加大力度，集中攻關(guān)；三是增強(qiáng)科技支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥、土壤污染治理、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)等技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。四是制定完善政策。研究、制定有利于農(nóng)村環(huán)保的扶持、優(yōu)惠政策，如對(duì)于畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖治理、有機(jī)肥生產(chǎn)、廢舊物資回收等給予補(bǔ)貼。將農(nóng)村環(huán)境整治內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)目，按項(xiàng)目制定各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)公眾參與

　　全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，改變落后生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性也是重要環(huán)節(jié)。應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保的公眾參與，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，形成良好的衛(wèi)生、文明、健康和符合環(huán)保要求的生活習(xí)慣，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化。