在全社會(huì)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

　　 剛剛過(guò)去的2011年，一系列公共安全事件和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，特別是“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故造成40人罹難、甘肅慶陽(yáng)“11.16”校車事故造成19名幼童殞命，生命財(cái)產(chǎn)損失巨大，社會(huì)影響深重。在深感悲痛之外，我們深感憂慮：還要付出多少鮮血和生命，我們才能走出安全事故易發(fā)、高發(fā)期？

　　多年來(lái)，國(guó)家高度重視公共安全和安全生產(chǎn)，有關(guān)工作會(huì)議年年開(kāi)，并采取了一系列針對(duì)性措施（包括對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)）。但人們不禁要問(wèn)，為什么就遏止不住各行業(yè)重特大安全事頻發(fā)的勢(shì)頭？國(guó)家保障安全生產(chǎn)和公共安全的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程不可謂不健全，為什么每年總要發(fā)生數(shù)十起、甚至數(shù)百起重大安全事故？每一次重大安全事故發(fā)生后，幾乎都隨即啟動(dòng)全行業(yè)的安全大檢查、隱患排查，為什么安全隱患總是難以消除，教訓(xùn)總是難以吸??？

　　歸根到底，還是因?yàn)闆](méi)有在全社會(huì)樹(shù)立起安全發(fā)展的理念，安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄所致：

　　一些地方和部門決策者片面追求GDP總量和發(fā)展速度，對(duì)事業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略目標(biāo)”雄心勃勃，而對(duì)保障安全發(fā)展的“戰(zhàn)術(shù)要求”粗枝大葉。安全責(zé)任“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙（快）起來(lái)不要”。

　　據(jù)有關(guān)研究，因片面追求GDP、忽視安全生產(chǎn)而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故大約占生產(chǎn)事故總量的70%以上；

　　一些地方和部門片面依賴技術(shù)和裝備，一味好高騖遠(yuǎn)奉行“技術(shù)至上”，而忽視了高技術(shù)條件下管理能力不足的風(fēng)險(xiǎn)；

　　一些地方和部門在片面的GDP政績(jī)觀支配下，無(wú)視生產(chǎn)和工程建設(shè)（過(guò)程）本身的客觀規(guī)律，大搞“獻(xiàn)禮工程”、“政績(jī)工程”和“形象工程”，從而招致極大安全風(fēng)險(xiǎn)等等。

　　在以高速公路與高速列車為標(biāo)志的“高速時(shí)代”，公共安全事件和安全生產(chǎn)事故給我們帶來(lái)的損失也是驚人的。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年因突發(fā)公共安全事件和安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡數(shù)以萬(wàn)計(jì)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。

　　不僅是經(jīng)濟(jì)損失巨大，在一定意義上說(shuō)，政治上的損失也是非常巨大的。近年來(lái)的每一次重大公共安全事件和重特大生產(chǎn)事故，除了造成重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失以外，還屢屢招致社會(huì)上對(duì)政府公信力、管理能力的質(zhì)疑。在社會(huì)矛盾多發(fā)的背景下，公共安全事件和安全生產(chǎn)事故極易演化為政治話題，成為影響和諧穩(wěn)定的重要因素。因而，能否切實(shí)保障生產(chǎn)安全和公共安全，也是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和政府管理能力的重大考驗(yàn)。

　　我們認(rèn)為，安全生產(chǎn)和公共安全關(guān)系人民群眾最根本的切身利益，關(guān)系民生禍福和民心向背，是當(dāng)前最大的政治。在重大安全事故發(fā)生之后，采取行業(yè)安全檢查等緊急措施，亡羊補(bǔ)牢是必要的。但是，要從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)和公共安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，不能依靠階段性、運(yùn)動(dòng)性的措施，而必須在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)主管部門、各行各業(yè)，乃至廣大人民群眾中牢固樹(shù)立起安全發(fā)展的理念，從明確政府的安全監(jiān)管和保障職能、改革和完善監(jiān)督保障體制機(jī)制、提高安全監(jiān)管能力等更具根本性的方面入手。我們認(rèn)為，公共安全和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾最根本的切身利益，關(guān)系民生禍福和民心向背，是當(dāng)前最大的政治。

　　實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，不能僅依靠階段性、運(yùn)動(dòng)性的措施，而必須在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門、各行業(yè)主管部門、各行各業(yè)，乃至廣大人民群眾中牢固樹(shù)立起安全發(fā)展的理念，從明確政府的安全監(jiān)管和安全保障職能，改革和完善監(jiān)督保障體制機(jī)制，提高安全監(jiān)管能力等更具根本性的方面入手， 讓安全發(fā)展的觀念真正深入人心，讓安全發(fā)展真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

　　為此，我們呼吁：

　　一、在全社會(huì)牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念

　　安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義?？茖W(xué)發(fā)展的第一要義是以人為本。而以人為本，首要的就是要保障生命安全，保障公共安全。

　　對(duì)安全生產(chǎn)和公共安全，黨和國(guó)家歷來(lái)都給予高度重視。1996年，江澤民同志就提出了“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”著名論斷；2008年，胡錦濤總書記在中共十七屆三中全會(huì)閉幕講話中提出“能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)”，更是將安全發(fā)展提到了執(zhí)政興國(guó)的高度。

　　我們認(rèn)為，在當(dāng)前應(yīng)明確提出在全黨、全國(guó)確立安全發(fā)展的理念，并將其作為在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

　　二、明確“保障安全發(fā)展是政府的首要職責(zé)”

　　政府是公共安全的責(zé)任主體和安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，是保障安全發(fā)展的主導(dǎo)力量。從本質(zhì)上講，安全生產(chǎn)與公共安全是政府必須向公民提供的、也必須提供好的一項(xiàng)服務(wù)。因此，有必要明確提出“保障安全發(fā)展是政府的首要職責(zé)”，“安全發(fā)展是政府最大的政績(jī)”，明確要球各級(jí)政府和政府各職能部門像“維穩(wěn)”一樣下大力氣保障安全發(fā)展。

　　要營(yíng)造一種迫使各有關(guān)責(zé)任主體“主動(dòng)負(fù)責(zé)”的環(huán)境氛圍，并實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)”的安全管理責(zé)任考核制度。一旦發(fā)生重大安全責(zé)任事故，堅(jiān)決執(zhí)行“一把手”引咎辭職制度，情節(jié)嚴(yán)重的依法嚴(yán)肅處置。

　　三、下大力氣改革現(xiàn)行安全管理體制

　　必須下大力氣改革現(xiàn)行安全管理體制。安全管理機(jī)構(gòu)林立、職能重疊、權(quán)責(zé)交叉，安全管理過(guò)程碎片化、責(zé)任主體不明確、事故問(wèn)責(zé)難等一再出現(xiàn)的問(wèn)題，必須盡快得到克服解決。要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的、行之有效的安全管理體制。

　　建議率先在食品安全、生產(chǎn)安全領(lǐng)域，探索建立大部門管理體制。提高現(xiàn)有的安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（食品安全委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)）的權(quán)威性和實(shí)體性，將分散在相關(guān)部門中的安全監(jiān)管職能進(jìn)行重組、合并，組建“食品安全管理局（總局）”和新的“安全生產(chǎn)管理總局”，對(duì)這兩個(gè)安全事故重災(zāi)區(qū)實(shí)行全過(guò)程、連續(xù)性的監(jiān)管。

　　四、完善并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）

　　行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度保障。目前，在一些行業(yè)中，還存在著行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）落后、缺失的現(xiàn)象。以“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故為例，此次事故的發(fā)生在很大程度上與鐵路調(diào)度部門在特殊氣候條件下的應(yīng)對(duì)失措有關(guān)。我們認(rèn)為，在目前條件下適度降低高鐵運(yùn)速、逐步積累高鐵運(yùn)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)固然是必要的，但如何完善高鐵運(yùn)行的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，亦應(yīng)成為完善高鐵管理的當(dāng)務(wù)之急。

　　建議有關(guān)行業(yè)管理部門根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求，加快制定、修訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。不僅要有安全標(biāo)準(zhǔn)，還要有便于員工學(xué)習(xí)操作的類似于“學(xué)校安全崗位手冊(cè)”之類的安全指引，以使安全標(biāo)準(zhǔn)得到真正落實(shí)。

　　五、開(kāi)展各行業(yè)的安全檢查和全民安全教育，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)公共安全事件的應(yīng)變能力

　　7.23事件之后，按照國(guó)務(wù)院的部署，鐵路部門開(kāi)展了行業(yè)安全大檢查。我們認(rèn)為，在相關(guān)行業(yè)安全隱患較多、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄的背景下，有必要開(kāi)展一次各行業(yè)的安全大普查和安全大教育活動(dòng)，以真正實(shí)現(xiàn)“警鐘長(zhǎng)鳴”。在一定意義上說(shuō)，安全大檢查應(yīng)成為常態(tài)的、定期的管理措施，而不是重大安全事故發(fā)生之后的“亡羊補(bǔ)牢”。

　　同時(shí)，我們還認(rèn)為，“安全發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貴在提高全民的安全素質(zhì)。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)全民的安全防災(zāi)教育十分必要，以使全社會(huì)具有相對(duì)高的安全意識(shí)和防災(zāi)能力。建議相關(guān)部門要盡快完善公共安全的預(yù)防和社會(huì)教育、培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全預(yù)警、安全教育、安全標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行力度，加強(qiáng)社會(huì)教育和社會(huì)監(jiān)督，提升公共安全的快速反應(yīng)能力和救助能力，以及普通居民的應(yīng)對(duì)能力。

　　各位委員，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但人更是發(fā)展的目的。人沒(méi)了，發(fā)展還有什么意義？我們衷心希望不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們的各級(jí)政府、行業(yè)主管部門和各大企業(yè)，可以不再為了“安全”而下達(dá)那種令人心驚的年度死亡指標(biāo)和死亡率規(guī)劃！我們堅(jiān)信，在中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，安全事故易發(fā)高發(fā)的階段，終將隨著科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念在全黨全社會(huì)的貫徹落實(shí)而成為過(guò)去。