推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化 夯實(shí)社會(huì)公平的基石

（2012年3月10日）　　

蔡達(dá)峰委員代表民進(jìn)中央發(fā)言

各位委員：

　　我代表民進(jìn)中央發(fā)言的題目是《推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，夯實(shí)社會(huì)公平的基石》。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了顯著成就，特別是作為基本公共教育服務(wù)主體的義務(wù)教育全面普及，向教育公平邁出了重要一步。但我們也看到，我國(guó)現(xiàn)階段的義務(wù)教育，不僅存在著城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，同一地區(qū)的校際間差距也很懸殊。這其中，有兩個(gè)現(xiàn)象值得我們注意：

　　一是因重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校在經(jīng)費(fèi)和師資配置方面的不均衡，導(dǎo)致校際差距和擇校問(wèn)題的出現(xiàn)。究其根源，這是受辦學(xué)觀和政績(jī)觀的影響。在一些地方，集中人財(cái)物力辦好幾所“重點(diǎn)”學(xué)校，培養(yǎng)一些“尖子”學(xué)生，已經(jīng)成為部分官員根深蒂固的管理習(xí)慣。少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校得到的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)常常是其生均經(jīng)費(fèi)總和的數(shù)倍，以致非重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總額只有重點(diǎn)學(xué)校的一半，甚至是1/3、1/4。在“促進(jìn)公平”已成為“國(guó)家基本教育政策”的今天，繼續(xù)集中資源辦好部分“重點(diǎn)”學(xué)校，如何能實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性”的要求？

　　二是因不規(guī)范的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的大幅度減少。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)從55萬(wàn)所減少到26萬(wàn)所。上世紀(jì)集中全社會(huì)力量興建的希望小學(xué)，很多已經(jīng)空置。因上學(xué)路途遠(yuǎn)而引發(fā)的校車(chē)、校船事件，也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。布局調(diào)整整合了教育資源，提高了教育質(zhì)量，總體上是應(yīng)當(dāng)肯定的。但在實(shí)際工作中，要注意保障農(nóng)村學(xué)齡兒童就近入學(xué)的受教育權(quán)利，這也是實(shí)現(xiàn)教育公平的題中應(yīng)有之義。布局調(diào)整應(yīng)兼顧質(zhì)量和便利，在二者之間找到平衡點(diǎn)，要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校提高質(zhì)量。

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”。我們認(rèn)為，這既是教育發(fā)展的任務(wù)，也是社會(huì)建設(shè)和管理的重要課題，各級(jí)政府和全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)到它的重要性和艱巨性。為此，我們提出如下建議：

　　第一，要轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的辦學(xué)觀念?；竟步逃?wù)的本質(zhì)屬性是公共性和公益性，其價(jià)值取向是公平、均等和普惠的。國(guó)家一直在提倡義務(wù)教育均衡發(fā)展，但不均衡現(xiàn)象依然普遍存在。顯然，我們需要反思自身的思想觀念，包括教育觀和政績(jī)觀。要切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，切實(shí)改變?cè)修k學(xué)模式，實(shí)行辦好每一所學(xué)校的均衡發(fā)展模式。

　　第二，要明確各級(jí)政府的責(zé)任，建立省統(tǒng)籌機(jī)制。在基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)中，政府的責(zé)任是提供均等和公平的服務(wù)。但造成不均等的原因是多方面的，各級(jí)政府的責(zé)任也不盡相同。建議明確縣級(jí)政府負(fù)責(zé)校際均衡，省級(jí)政府負(fù)責(zé)縣際均衡，中央政府負(fù)責(zé)省際均衡。當(dāng)前，基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)以校際均衡和縣際均衡為重點(diǎn)。由于現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制“重心過(guò)低”，縣級(jí)財(cái)力不足問(wèn)題十分突出。因此，要盡快建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的省統(tǒng)籌機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌力度。

　　第三，要制定基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱校的重點(diǎn)支持力度。均等化服務(wù)首先要強(qiáng)調(diào)“底線均等”，強(qiáng)調(diào)共同改善。為更好地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，要加快制定義務(wù)教育辦學(xué)條件的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，使公益性和普惠性有據(jù)可依。其中，最重要的是要明確區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌、均衡使用的原則，建立均等化的師資評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資的均衡配置。在實(shí)踐中，要盡快建立和完善城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村學(xué)校和薄弱校傾斜。

　　各位委員，教育公平是促進(jìn)社會(huì)公平的“最偉大工具”?；竟步逃?wù)的均等化，不只是理念，更是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的實(shí)際利益，只有處理好教育中的各種利益關(guān)系，使公民平等獲得均等的教育，才能真正夯實(shí)社會(huì)公平的基石。