楚清華：從三個維度看《學(xué)前教育法》亮點頻出
近日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱《學(xué)前教育法》），這標志著我國學(xué)前教育進入“有專門法可依”的新階段，新法將于2025年6月1日起施行。至此，學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門立法。
《學(xué)前教育法》從醞釀到出臺長達20年。這期間，人民群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題也在不斷變化，從學(xué)前教育資源不足導(dǎo)致的“入園難、入園貴”，轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪詫W(xué)前教育資源不足導(dǎo)致的“入公辦園難、入民辦園貴”。如今一部《學(xué)前教育法》把兒童、家長、教師的關(guān)切，盡數(shù)收納，亮點頻出，為學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
兒童視角：游戲成為課堂的主要形式
《學(xué)前教育法》第五章五十六條，明確指出幼兒園應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲為基本活動，發(fā)展素質(zhì)教育，最大限度支持學(xué)前兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式探索學(xué)習(xí)，促進學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習(xí)慣、安全和勞動意識，健全人格、強健體魄，在健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就意味著，幼兒園不管在室內(nèi)還是室外，都應(yīng)該以游戲為基本活動。那種端坐在教室里聽老師宣貫的教育方式將會被逐漸摒棄。
同時，第五十八條明確，幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程，防止保育和教育活動小學(xué)化。小學(xué)堅持按照課程標準零起點教學(xué)。校外培訓(xùn)機構(gòu)等其他任何機構(gòu)不得對學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn)，不得教授學(xué)前兒童小學(xué)階段的課程。這將大大減少大班幼兒的學(xué)習(xí)壓力，讓兒童更好地放松身心，享受童年的美好時光。
可以預(yù)見，“校內(nèi)游戲、校外實踐”的模式將會成為今后學(xué)前教育課堂的主要模式。
家長關(guān)切：入園易、師資優(yōu)、設(shè)施好
為更好地保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，《學(xué)前教育法》第六章單獨以“投入與保障”為主題，對建立以財政投入與成本分擔(dān)為主要內(nèi)容的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制作出明確安排。如，各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教育財政投入支出結(jié)構(gòu)，加大學(xué)前教育財政投入，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例。學(xué)前教育財政補助經(jīng)費按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分別列入中央和地方各級預(yù)算。
學(xué)前教育經(jīng)費得到保障后，意味著幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施將會得到明顯改善，向家長收取的費用將會減少，從根本上改變“入園難和入園貴”的現(xiàn)象。
盡管學(xué)費高低對家長來說比較重要，但同時教師的質(zhì)量、教學(xué)的質(zhì)量一直以來都是家長重點關(guān)切的問題。
《學(xué)前教育法》第四章充分明確對教職工的要求。幼兒園教師和園長都需要取得相應(yīng)的資質(zhì)，同時指出，衛(wèi)生保健人員包括醫(yī)師、護士和保健員，醫(yī)師、護士應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，保健員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的學(xué)歷，并經(jīng)過衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)。這就對幼兒在園的健康保障，提出了更高要求。
當(dāng)然，《學(xué)前教育法》對于社會熱點中提到的幼師辱罵、體罰、虐待兒童等行為，從法律層面明確了具體的懲罰措施，特別是一定期限到終身的禁教措施將大大改善幼兒教師隊伍的質(zhì)量等。如此，家長才能夠放心地把孩子交到老師手中。
教師成長：小目標和大方向均已明確
學(xué)前教育專家指出，幼兒園實際上是解決了兩個成長的問題：一是幼兒的成長，二是幼兒教師的成長。在《學(xué)前教育法》中，教師的成長同樣被重點涵蓋。
首先，教師的福利待遇得到更好保障?！秾W(xué)前教育法》指出，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，實行同工同酬?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，統(tǒng)籌工資收入政策和經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放。民辦幼兒園可以參考當(dāng)?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準，依法保障教師工資待遇。
其次，教師的上升通道更加清晰?！秾W(xué)前教育法》指出，幼兒園教師職務(wù)（職稱）分為初級、中級和高級。幼兒園教師職務(wù)（職稱）評審標準應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前教育的專業(yè)特點和要求。幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（聘用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。
從福利待遇上保障幼師的生活，從上升通道上給予中小學(xué)教師同等待遇，幼兒教師的小目標和大方向都得以明確，相信未來的幼兒教師隊伍將成為中國教師隊伍中又一群最可愛的人。
當(dāng)然，《學(xué)前教育法》的貫徹執(zhí)行和落地，都將對從業(yè)者提出更高要求。特別是教育系統(tǒng)的數(shù)字化改革，將是本法執(zhí)行落地的重中之重。因此從即日起到明年的6月，教育機構(gòu)將面臨著學(xué)前教育大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的重任，效果到底如何，值得我們拭目以待。
綜上，《學(xué)前教育法》的頒布，是兒童之福、社會之福、國家之福。兒童的權(quán)利得到了保護，社會的義務(wù)得到了明確，國家的未來有了保障。在當(dāng)前出生人口持續(xù)下降的情況下，《學(xué)前教育法》的出臺，能夠讓家庭享受到普惠優(yōu)質(zhì)的幼兒教育，讓孩子享受更加美好的童年，讓幼兒教師能夠感受到學(xué)前教育改革的成果，讓社會形成“想生、敢生、樂生”的良好生育風(fēng)氣，對于推動建設(shè)生育友好型社會、加強中華民族偉大復(fù)興的人才儲備，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
