今年的政府工作報(bào)告更加突出綠色發(fā)展，在綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、氣候變化應(yīng)對(duì)和新能源建設(shè)上著墨頗多，提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”的目標(biāo)。

　　如何透過“3%左右”看綠色生產(chǎn)力帶來(lái)的新機(jī)遇？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委潘碧靈。

　　從三個(gè)方面發(fā)力推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看待今年的政府工作報(bào)告在綠色發(fā)展上的新部署？

　　潘碧靈：以系統(tǒng)改革和創(chuàng)新實(shí)踐為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要從三個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。

　　一是在頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持多維協(xié)同與制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，設(shè)立固廢治理、生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)工程，完善碳核算認(rèn)證體系，形成全鏈條低碳閉環(huán)。聚焦“沙戈荒”新能源基地與海上風(fēng)電集群，加速可再生能源規(guī)?；?；通過煤電改造、零碳園區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同。

　　二是在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)上堅(jiān)持技術(shù)突破與金融賦能。擴(kuò)容綠色債券規(guī)模，引導(dǎo)資本投向氫能、儲(chǔ)能等新的增長(zhǎng)極；碳標(biāo)識(shí)覆蓋30類消費(fèi)品倒逼企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。依托比亞迪產(chǎn)業(yè)園、四川“水風(fēng)光+氫儲(chǔ)能”模式，破解技術(shù)成本瓶頸，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘能力。

　　三是在區(qū)域?qū)嵺`上堅(jiān)持差異化路徑與功能協(xié)同。河南、廣西以零碳園區(qū)鏈接新能源產(chǎn)業(yè)鏈，重慶“無(wú)廢指數(shù)”量化治理成效，北京、上海以綠色消費(fèi)激活內(nèi)需，青海、云南推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，通過“點(diǎn)—線—面”聯(lián)動(dòng)提升全國(guó)轉(zhuǎn)型效能。

　　未來(lái)，應(yīng)對(duì)區(qū)域失衡、技術(shù)成本高企和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)博弈，還需強(qiáng)化跨部門協(xié)同，突破儲(chǔ)能及碳捕集技術(shù)瓶頸，推動(dòng)碳市場(chǎng)國(guó)際化。此次部署的系統(tǒng)框架不僅有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可為全球綠色治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

　　污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從三大領(lǐng)域拓展到四大領(lǐng)域

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年的政府工作報(bào)告新增了“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”和“生物多樣性保護(hù)重大工程”兩項(xiàng)重要內(nèi)容。如何理解新增這兩項(xiàng)內(nèi)容的意義？

　　潘碧靈：今年的政府工作報(bào)告新增“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”和“生物多樣性保護(hù)重大工程”，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了更加廣泛、更加深入、更高質(zhì)量的新階段。

　　一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)域拓展。此前，中央作出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，提出堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，后來(lái)又推進(jìn)了碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)在又新增“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”，標(biāo)志著我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從三大領(lǐng)域拓展到四大領(lǐng)域，即藍(lán)天、碧水、凈土和固廢四位一體。

　　二是生態(tài)建設(shè)的提質(zhì)。我國(guó)生態(tài)建設(shè)從過去增加綠地的數(shù)量，即增加森林覆蓋率，修復(fù)破壞的生態(tài)，轉(zhuǎn)到要更加重視生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。一方面，將以構(gòu)建自然保護(hù)地體系為核心，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江禁漁、黃河保護(hù)等重大生態(tài)工程，推進(jìn)棲息地與物種保護(hù)。另一方面，將實(shí)施人工林改造提升工程，提升綠地的質(zhì)量和生物多樣性。

　　綠色低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面提速階段

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展”，與2024年的“大力發(fā)展”有了明顯變化。這一轉(zhuǎn)變意味著什么？

　　潘碧靈：從“大力發(fā)展”到“加快發(fā)展”的措辭轉(zhuǎn)變，折射出我國(guó)綠色低碳戰(zhàn)略全面提速的深層躍遷。

　　一是政策重心從規(guī)劃轉(zhuǎn)向加速落地。2024年“大力發(fā)展”側(cè)重制度奠基，如完善綠色金融體系；2025年“加快發(fā)展”則聚焦執(zhí)行效能，將“沙戈荒”新能源基地、海上風(fēng)電列為重點(diǎn)工程，新增固廢治理、生物多樣性保護(hù)等實(shí)操性舉措，政策重心轉(zhuǎn)向可落地的“施工圖”。

　　二是強(qiáng)化技術(shù)驅(qū)動(dòng)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育。強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)規(guī)?；涞?。煤電低碳改造試點(diǎn)踐行“先立后破”路徑，光伏、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈通過技術(shù)迭代提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是市場(chǎng)機(jī)制與政策工具的協(xié)同強(qiáng)化。政策更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化機(jī)制，比如碳足跡管理、綠色債券擴(kuò)容引導(dǎo)資本流向低碳領(lǐng)域，《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》細(xì)化金融標(biāo)準(zhǔn)，超長(zhǎng)期國(guó)債定向支持綠色基建。碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證覆蓋30類消費(fèi)品，倒逼企業(yè)建立全生命周期低碳管理體系，形成政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　四是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。歐盟碳關(guān)稅等外部壁壘倒逼構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈，比如新能源汽車強(qiáng)化低碳制造優(yōu)勢(shì)；國(guó)內(nèi)通過分布式能源開發(fā)、新型儲(chǔ)能技術(shù)等，將綠色經(jīng)濟(jì)打造為穩(wěn)增長(zhǎng)新引擎。

　　總體上講，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著中國(guó)綠色低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面提速階段，政策重心從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向技術(shù)突破、市場(chǎng)機(jī)制完善與全球化競(jìng)爭(zhēng)能力提升，旨在以更高效率實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

　　推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)向精細(xì)化實(shí)施邁進(jìn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年的政府工作報(bào)告要求建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系。同時(shí)提出，開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。如何理解這些新表述？

　　潘碧靈：今年的政府工作報(bào)告聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，總體提出了三大任務(wù)，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)向精細(xì)化實(shí)施邁進(jìn)。

　　提出零碳園區(qū)與零碳工廠是打造系統(tǒng)化減碳的示范載體。以“排放—吸收平衡”為核心，通過綠電全覆蓋、氫能與CCUS技術(shù)集成，打造低碳模式。云南、山東試點(diǎn)園區(qū)推動(dòng)能源、工業(yè)、交通協(xié)同減碳，形成標(biāo)準(zhǔn)框架；內(nèi)蒙古“風(fēng)光氫儲(chǔ)”產(chǎn)業(yè)園將綠氫成本壓至18元/公斤，帶動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。

　　提出碳排放雙控說明要實(shí)現(xiàn)從能耗約束轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)控碳。以碳排放總量與強(qiáng)度雙控替代能耗約束，制度與數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動(dòng)——碳市場(chǎng)擴(kuò)容至鋼鐵、建材行業(yè)（2024年配額交易額181億元），依托統(tǒng)一核算體系破解東西部配額分配矛盾，提升政策精準(zhǔn)性。

　　強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)綠色壁壘是實(shí)現(xiàn)碳足跡管理與國(guó)際接軌的必然要求。針對(duì)歐盟碳關(guān)稅（CBAM），建立全生命周期碳核算標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)氫冶金工藝降低噸鋼碳排放60%；同步推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證與國(guó)際互認(rèn)，但面臨產(chǎn)業(yè)鏈核算方法復(fù)雜、綠色成本分擔(dān)等挑戰(zhàn)。

　　從某種意義上說，三大任務(wù)形成閉環(huán)，即零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠氫經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同；碳市場(chǎng)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“政策—市場(chǎng)—技術(shù)”正循環(huán)；國(guó)內(nèi)實(shí)踐為全球提供轉(zhuǎn)型樣本，增強(qiáng)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。需完善綠氫補(bǔ)貼、碳期貨等工具，強(qiáng)化中小企業(yè)轉(zhuǎn)型支持，平衡減排剛性與發(fā)展彈性，保障碳中和進(jìn)程公平可持續(xù)?！　?/p>