民主黨派市委機關是市委會工作運轉的總樞紐，在協(xié)助領導進行科學決策、貫徹實施領導意圖、組織廣大會員開展會務活動、團結全會共同發(fā)揮參政黨的作用等環(huán)節(jié)上，起著承上啟下的重要作用。機關建設是做好各項工作的重要保證，它是一項系統(tǒng)工程，包括思想建設、制度建設、隊伍建設、作風建設等內容。其中既要有近期的工作部署，又要有中、遠期的工作規(guī)劃，需要總體設計，分步實施。

　　為此，近年來民進上海市委從機關的實際出發(fā)，確定了機關建設以制度化、規(guī)范化為重點的“加強學習為先導，調整機構為抓手，健全規(guī)章為保證，團結高效為目標”的工作思路，并在工作方法上作了一些探索與實踐。1999年和2007年，民進中央先后舉行了兩次全國機關建設工作會議。提出機關要成為一個政治上堅強、業(yè)務上精通的集體，一個團結和睦的集體，一個嚴格自律，堪稱會員表率的集體。民進上海市委確定的加強機關建設的目標是：通過抓思想、抓作風、抓隊伍、抓機制，建成一個高效、文明、團結、務實的機關，建設一支高素質的機關干部隊伍，建立一整套履行參政黨職能的機制，健全一系列機關工作制度，以充分發(fā)揮機關的參謀、聯(lián)絡、組織、協(xié)調、服務等功能。

十一大動員會

　　一．領導重視，身體力行，是抓好機關建設的根本保證。民進市委領導班子十分重視機關建設。主委親自關心機關建設，經常過問機關建設的情況。2008年，主委要求各部室進行調研，確立目標，尋找問題，提出解決方案，逐個部門研究，明確工作的方向和重點，進一步健全了市委會領導體制和內部工作機制。市委會認真貫徹民主集中制，專職副主委和秘書長分工明確又密切合作，每周一都要研究本周的主要工作，每月召開2次部門負責人會議已形成制度。注重建設部門負責人隊伍，給他們壓擔子，讓他們出思路，帶隊伍；要求講大局、講團結、講合作，倡導“人”字的結構就是相互支撐，“相互補臺、好戲連臺”，對部門負責人給予充分信任，調動積極性，推動工作；關注部門負責人的發(fā)展，使其個人進步與機關發(fā)展結合起來，并適時給予精神和物質的鼓勵。

　　二．加強學習，提高素質，是抓好機關建設的先導。堅定的政治信念是民主黨派機關干部必須具備的基本素質，是開展一切工作的前提，而系統(tǒng)、有效的理論學習是達到堅定信念的必要條件。所謂堅定的政治信念就是要堅持中國共產黨的領導不動搖，堅持中國共產黨的基本路線不動搖，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不動搖。

蔡主委主持青年讀書會

　　1．建立學習制度，分階段制定計劃，確定學習重點。規(guī)定每星期四上午為機關政治學習時間。每年均有學習主線和學習教材，如：2010年重點學習《六個“為什么”——對幾個重大問題的回答》一書，2011年以重點學習《“十二五”規(guī)劃建議》、《七個怎么看》等輔導材料為主。

機關青年讀書會

　　2．學習方法上摸索出行之有效的 “群言堂”。機關干部的工作性質決定了要與廣大會員打交道。而我們的會員大多數是各方面的代表人物，知識淵博，機關干部倘若不學習，就會出現(xiàn)“不會說話”的現(xiàn)象，在關鍵場合只能處于“失語狀態(tài)”。為此，我們主張機關干部要多聞一點書香，使讀書成為一種生活態(tài)度，一種工作責任，一種精神追求。具體的做法是：按照學習計劃，將學習內容分成若干單元，由各部室分別作重點準備；學習時，由某部室的部分同志或全體同志分別主講；該部室負責人作歸納發(fā)言；機關其他部室同志自由發(fā)言；學習會的主持人作概要總結。這種方法的最大好處是變過去的被動學習為主動學習，很多同志為了主題發(fā)言精心準備，尋找相關資料，聯(lián)系思想和工作實際，有的還制作了學習多媒體發(fā)言。發(fā)言質量的良性競爭，鍛煉了干部的口才，豐富了學習內容，加強了同志間的交流，開闊了大家的思路，提高了干部的理論水平，增強了學習的效果。

　　3．領導對理論學習的身體力行，形成了機關良好學習氛圍。民進上海市委主委及常委班子和學習委員會定期開展集體學習活動，市委會主委、專職副主委、秘書長和中層干部以身作則，都參加并帶頭撰寫學習體會文章，發(fā)表于各類報刊與雜志。專職副主委、秘書長還帶頭分別宣講。在機關走廊里開辟學習園地并定期出版報，交流干部的學習體會文章，形成了機關良好的學習氛圍，形成了干群共學、互為師生的學習風氣。

　　三．培養(yǎng)一支思想、作風、業(yè)務過硬的干部隊伍是搞好機關建設的關鍵。民主黨派機關中，機關干部在機關建設中起著關鍵的作用，培養(yǎng)一支思想、作風、業(yè)務都過硬的骨干隊伍是搞好機關建設的關鍵。

　　1．注重干部能力培養(yǎng)。機關干部能力的高低，直接關系到各項工作完成質量的高低。市委會根據干部的現(xiàn)狀，對干部的政治理論水平、組織協(xié)調能力、口頭表達能力、文字表達能力進行有計劃的培訓。對青年干部進行民進優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，大力加強作風建設，堅持高標準，嚴要求，要求做到“三實”、“三能”和“三不”，即：為人踏實，工作務實，責任落實；開口能說，提筆能寫，遇事能辦；接受任務不推諉，執(zhí)行任務不扯皮，完成任務不懈怠。組織了“繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、提高服務意識”的組織生活，機關支部的離退休干部對機關青年干部進行言傳身教，講述如何才能做一個優(yōu)秀的機關干部，由機關青年干部匯報自己的學習感受，談如何繼承民進優(yōu)良傳統(tǒng)，增強服務意識；通過學習交流，進一步提高機關干部的思想認識，進一步樹立服務觀念，提高服務意識，改進工作作風。

　　2．處級干部選拔。市委會嚴格按照中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的有關規(guī)定，進一步規(guī)范了處級干部選拔任用的原則、條件和程序等相關工作；在機關干部中進行投票推薦和談話推薦，確定晉升對象后還進行民主測評，經組織考察，選拔出領導和群眾都認可的處級干部人選。近年來，市委會在中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持下，在機關干部的流出方面作了一些嘗試，市委機關先后有三位科級干部被調到區(qū)政府機關擔任處級干部，開辟了機關干部流出的新途徑，調出的干部都得到了接收任用單位的好評，同時對在崗的干部產生了很大的激勵作用。

　　3.干部輪崗。新形勢、新任務對機關干部提出了比以往更高的要求。2010年，機關內部進行了輪崗，要求機關所有部室都要參與輪崗，讓機關干部充分熟悉機關的其他崗位，使機關干部的業(yè)務能力達到“精一樣，會兩樣，學三樣”，成為“多面手”和“通才”。另一方面，科學配備、合理使用人才。避免大材小用或小才不夠用，造成人才資源浪費和工作效率低下。機關提供合適的職位、機會和條件，選才不拘一格，求才不嫌多，用才不求全，育才不惜金，發(fā)揮每個人的個性、特長，力求“各盡其能”、“各盡所能”。2010年輪崗后，共有六個部室的8人進行了崗位的輪換，并在部室領導和同事的幫助下，較快地進入了新角色。

　　4.掛職鍛煉。機關為干部創(chuàng)造掛職鍛煉的機會，積極組織機關干部特別是年輕干部參與公務員的人員交流。先后多人前往市政府信訪辦等政府機關掛職，并得到好評。創(chuàng)設“上下溝通、平行交流”的機制，選派干部前往民進中央掛職學習先進經驗，先后有2人前往會中央參政議政部、宣傳部鍛煉，回到機關后還向全體同志匯報，分享掛職鍛煉的體會；市委機關還與區(qū)委機關相互進行干部交流掛職鍛煉，先后有3位干部去區(qū)委機關掛職鍛煉，1位區(qū)委專職干部來市委機關掛職鍛煉；京津滬渝四地的民進機關還共同制定了干部交流培養(yǎng)計劃，將干部送往其他城市進行為期3至6個月的掛職鍛煉，近兩年機關已經與重慶市委的干部分別進行了交流掛職鍛煉，取得了較好的效果。

　　5.基層實習鍛煉。根據公務員法及相關規(guī)定要求，每年新錄用的公務員需要下基層實習鍛煉一年，方能在市級機關中任職。機關近3年共安排新招錄公務員9人次，前往市人大信訪辦、市政府信訪辦及華陽街道實習鍛煉，要求他們認真學習，將好的經驗帶回機關。新錄用公務員均得到實習單位的好評。

機關青年讀書會

　　6.青年干部培養(yǎng)。機關于2004年組建了由40歲以下青年干部組成的“機關青年讀書會”，要求他們自覺、自主、自為地開展學習、讀書、交流、調研、聯(lián)誼和社會實踐考察等活動。同時結合機關工作和青年干部實際情況，組織安排青年干部參加各個層次的培訓學習，包括公務員初任培訓、下基層實習鍛煉、《公共管理（MPA）核心課程培訓》、上海干部在線學習、公務員科學講座等常規(guī)培訓學習，選拔優(yōu)秀青年干部參加“青年統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓班”和“統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中青年骨干培訓班”學習。近年來已有3位青年干部參加市委統(tǒng)戰(zhàn)部安排的出國培訓學習。

　　四、建立健全并認真落實規(guī)章制度是抓好機關建設的基礎。系統(tǒng)的、可操作的規(guī)章制度是民主黨派宗旨和組織原則得以實現(xiàn)的保證。民進上海市委機關的建章立制是從機關的實際出發(fā)，在全體干部充分醞釀和討論中建立和完善的，是大家工作意志的集中反映，而這正是機關的規(guī)章制度和各項改革措施得以貫徹實施的保證。

　　1．建章立制。根據機關運作“縱向有序，橫向協(xié)調”的要求，民進上海市委機關的建章立制主要包含三個方面的內容：以民主集中制為核心、精簡務實為原則的各種會議制度；以崗位責任制為核心、規(guī)范高效為原則的各種工作制度；以公務員法要求為核心、提高干部素質為原則的人事管理制度。根據形勢的發(fā)展和工作要求的變化，這些規(guī)章制度在工作中得到嚴格貫徹，又在實踐中不斷加以完善。2005年，市委會組織每位機關干部參與制定《民進上海市委會機關職位說明書》，進一步規(guī)范和明確機關各部門、各崗位的工作內容和工作要求，具有量化、細化、可操作、可檢查的特點，即所做的工作按《職位說明書》的要求體現(xiàn)在干部的“每月工作匯報”中，并作為干部年終考核的重要依據。在工作中，會產生一些規(guī)定和辦法，每隔幾年，機關對這些規(guī)定和辦法進行梳理和完善，有的就轉化為制度。如 “關于進一步加強機關保密工作的暫行規(guī)定”等多項管理制度，規(guī)范了機關工作的運行。

廣播操

　　2．工作考核。工作考核是檢驗機關工作和干部實績的重要手段，公務員考核以德、能、勤、績、廉五方面為主要內容，重點考核工作實績。機關干部每天必須做工作記錄，工作記錄簿由市委統(tǒng)一印制，上下半年各一本；每月寫一份規(guī)定格式的“每月工作匯報”，有主要工作、完成情況、工作建議及部室負責人意見等，于次月5日前由部室負責人閱簽后交人事干部匯總，秘書長核查。這些都作為干部年終考核的重要依據。機關在每周一通過機關局域網告示欄下發(fā)“一周工作安排”，月末下發(fā)下月的“重要活動和工作安排”并召開機關工作會議，使全體干部對本周、本月工作做到心中有數。

　　年終時，機關組成考核小組，機關干部根據本年度工作目標和職位說明書的有關要求進行自查，完成個人年度工作小結，填寫考核表，部室負責人對本部室干部的工作小結認定，部室負責人的工作小結由秘書長認定。處級以上干部在機關全體干部會議上述職，專職副主委和秘書長在常委會議上進行述職。機關的每位同志在年終時不僅自評，還對其他每位干部評分。干部自評互評、部門負責人評定和機關領導評定分別給予不同的權重比例。機關考核的最終結果，以評分表統(tǒng)計為主要基礎并經機關考評小組研究決定，評出當年優(yōu)秀和表揚人選。機關干部年度工作的優(yōu)劣就是在這種人人參與、公開評審的氣氛中得以實現(xiàn)。

　　五．剛柔相濟，以人為本的管理理念和方式是抓好機關建設的有效方法。“剛”指的是機關建設所必須的各項規(guī)章制度的貫徹實施�！叭帷敝傅氖菣C關建設中必不可少的思想政治工作、以人為本的管理理念和管理方式。再好的規(guī)章制度也是要人來貫徹實施的。因此，做好人的工作是至關重要的。其核心就是“以人為本”，理解人，關心人，積極抓好親和力工程，努力增強機關的凝聚力。

　　1．領導與民同樂。機關每一項文娛活動，從專職副主委、秘書長到各位處級干部，均帶頭參加。如做廣播操，組織學跳交誼舞。如今，“民進機關是我家”已成大多數民進市委機關干部的共識。

　　2．“三位一體”。在民進上海市委的會議制度中，有一項行政、工會、支部的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要研究、協(xié)調三方面的工作關系。事實表明，這種機關建設“三位一體”的模式，對調動機關干部工作積極性，形成機關內團結和諧的氛圍，起到了很大的作用。行政為工會活動開展提供便利；工會開展一系列技能培訓，提高干部工作技能；支部每年組織調研撰寫提案參與市委參政議政工作，還主動為工會承擔與退休干部一幫一結對子工作；機關的一些重大活動由行政、工會、支部共同組織，大量的思想政治工作工會和支部也都積極參與。

　　六．做好機關信息化工作是推進機關建設的重要抓手。機關辦公已經進入信息化辦公的時代，做好機關信息化工作，是保障機關工作正常有序開展的重要抓手，也是機關建設不斷推進的基礎。

　　1.信息化工作。民進上海市委會把提高機關信息化水平作為推進機關管理現(xiàn)代化和行政能力的重要抓手，制訂了信息化建設計劃。機關在網絡設備和辦公自動化硬件設備建設上加大了投入，辦公設備擁有量逐年提高。2002年在市委機關建設并開通了局域網，及時推行文檔一體化“神夾”軟件，將“神夾”軟件安裝在每一個干部的電腦中，并在全機關開展相關培訓，已實現(xiàn)在機關局域網上進行公文流轉、檔案管理，提高了機關的工作效率和無紙化辦公水平，同時規(guī)范了辦文和辦事的流程。會中央開發(fā)并推出了組織管理信息化系統(tǒng)，我們正加強推廣和應用。將上海民進8700多名會員的信息都錄入其中，可以高效地實施瀏覽、搜索、統(tǒng)計。

　　2.網絡安全。電腦與網絡的普及使得信息變得不再安全，機關在上海市國家安全局的指導下，進一步加強了機關信息化安全的管理，制訂和完善了“關于進一步加強機關保密工作的暫行規(guī)定”，嚴格執(zhí)行了機關干部個人電腦內外網物理隔斷，為各部門重新配置了新的郵箱，同時做好機關局域網和計算機的日程維護，使得計算機內部信息外泄的可能性降到最低，維護了信息的安全。

　　七．積極爭取統(tǒng)戰(zhàn)部的支持和幫助是搞好機關建設的重要依靠。市委會機關建設所取得的成果離不開市委統(tǒng)戰(zhàn)部的領導、支持和幫助。市委統(tǒng)戰(zhàn)部為我們創(chuàng)設了機關建設的有利條件，在統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調下，各民主黨派、工商聯(lián)的專職副主委、秘書長、宣傳部長的雙周學習聯(lián)席會議已堅持多年，統(tǒng)戰(zhàn)部為機關干部組織報告會、參觀考察活動，并定期召開各種工作交流會議。統(tǒng)戰(zhàn)部積極為黨派機關干部提供掛職鍛煉的機會，同時還為改善黨派機關的工作條件和干部待遇做了大量工作。黨派機關激勵機制、干部進出機制等在統(tǒng)戰(zhàn)部的支持下才能實現(xiàn)。

　　八．現(xiàn)存問題和困難

　　1．忙閑不均的現(xiàn)象還未根本解決。專職副主委和秘書長、各部室負責人、普通干部應體現(xiàn)在工作的層次不同，所負的責任不同，而不應體現(xiàn)在忙閑不同�，F(xiàn)在的情況是：專職副主委和秘書長、各部室負責人不僅所負的責任要大得多，而且工作強度也大得多。此外，那些工作能力較強的干部往往承擔的工作較多，比其他干部要忙，又不能在獎勵上體現(xiàn)出來。以上兩種情況造成了機關工作忙閑不均的現(xiàn)象。今后要制定具體、細致的機關辦事規(guī)則，充分發(fā)揮各級干部和各職能部門的作用，克服忙閑不均的現(xiàn)象，提高工作質量和工作效率。

　　2．《職位說明書》較難與考核評優(yōu)掛鉤。雖然建立了以崗位責任制為核心的各種工作制度，明確了各部門的職責，建立和健全了崗位責任制，使機關各部門分工明確，任務明確，責任明確，《職位說明書》也要求干部職工各司其職，各負其責。年末考核評優(yōu)時，理應按照《職位說明書》來檢查衡量，但現(xiàn)實操作中，還較難與《職位說明書》全面掛鉤。

　　3．機關干部能進能出的制度未能真正實現(xiàn)。目前雖然干部進出機制有了一定的改善，但真正要實現(xiàn)干部能進能出還是有較大困難，比如現(xiàn)在的公開調選，很多崗位對象要求是中共黨員，因此也給機關青年干部的入會帶來一定影響，所以干部進出機制進一步完善，必須要依靠中共統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部的支持才能實現(xiàn)。

　　4．市委機關對于區(qū)級機關專職干部的管理權限較弱。市委會通過開展達標創(chuàng)優(yōu)評比等工作，加強了對區(qū)級機關專職干部的管理，也取得一定的效果，但由于區(qū)級機關專職干部的人事管理權在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，所以加強對他們的工作管理還要依靠區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持。

　　隨著我國政治經濟體制的不斷深入，民主黨派機關建設將面臨許多新的課題。民進市委在民進中央的領導下和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導下，在機關建設方面雖然做了一些工作，取得了一定的效果，但離時代和形勢對我們的要求還相距甚遠。我們將進一步學習實踐科學發(fā)展觀重要思想，以中國特色社會主義理論為指導，深入開展“樹立和踐行社會主義核心價值體系”學習教育活動，并將其轉化為機關建設的工作思路，促使機關工作在原有基礎上再上臺階。