“對于市場上存在的打著保護農民利益旗號反對小產權房的聲音，不管是好心還是別有用心，客觀上都會損害農民的利益?！?月4日，在全國兩會第二天，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在接受地產中國網(wǎng)采訪時如是說。

　　蔡繼明表示，官方一直認為，小產權房是“三違建筑”，即違法占地、違章建設、違規(guī)銷售。恰恰相反，小產權房實際上符合憲法的有關規(guī)定，有助于推進城市化，應本著中共十八屆三中全會全面深化改革的精神，提出相應的治本和治標之策。

　　從政協(xié)到人大，十幾年的代表生涯，蔡繼明關于土地、城市建設等提案超過30份。作為土地領域的資深專家，2014年兩會，蔡繼明的9份建議中，有三份是關于土地改革，一份涉及到小產權房合法化，另外一個是關于優(yōu)先發(fā)展大城市的建議。

　　承認小產權房的合法性

　　在現(xiàn)有的法律政策下，小產權房一直以來備受爭議，并被認為是城鎮(zhèn)化建設中的“畸形產物”。十八屆三中全會將土地改革提上議程，這被認為是“小產權房轉正”的良機。然而，正是在此大背景之下，國土資源部等仍對小產權房進行“三令五申”，甚至予以拆除。

　　對此，蔡繼明表示，如果這不是對小產權房的誤解或曲解，就是政府的策略問題，因為目前還沒有關于小產權房的“一攬子”方案。另一方面，政府擔心小產權房的泛濫會占用大量耕地。

　　對于小產權房存在的作用和意義，蔡繼明表示，小產權房的買賣，既是農民對城鄉(xiāng)二元土地產權的積極抵制，又是城市居民對城市住房價格居高不下的無奈選擇。

　　首先，建設小產權房的村鎮(zhèn)集體和村民都可以通過小產權房的建設在房地產市場的發(fā)展和城市化進程中分得一杯羹，也使得大量集體土地進入市場流轉起來，創(chuàng)造更大的收益。

　　其次，城市居民可以購買到價格相對合理的住房，在一定程度上緩解了住房難的問題。甚至許多公務員、領導干部和社會名流都購置了高檔小產權房（其中許多是大宅院和別墅），大大改善了住房條件。

　　再次，在政府保障性住房供給嚴重不足的情況下，對大量進城務工農民以及外地務工人員來說，小產權房實際上發(fā)揮了保障性房的作用，這無疑有助于加快我國的城市化進程。

　　對非法占地小產權房應區(qū)別對待

　　對于如何從根本上解決小產權房問題，蔡繼明認為，要根據(jù)十八屆三中全會的精神，讓集體用地與國有土地享有同地、同權、同價的權利。對于過去、現(xiàn)在和將來建立在農村集體建設用地上的小產權房，都要承認其合法性，對于非法占用農地建設的小產權房，要區(qū)別對待。

　　當前，除了對在建的小產權房予以拆除外，還有補繳土地出讓金以及將小產權房轉化為公租房的方式。對此，蔡繼明表示，補償土地出讓金的方式不可取，因為補償土地出讓金就意味著把集體建設用地轉變成國有用地，農民還是沒有獲益。其次，轉小產權房為公租房，這是過渡時期可取的一種方式，但是這并不等于以后集體建設用地上都要建設公租房，還是可以建造別墅等產品。

　　“對于市場上存在的打著保護農民利益旗幟反對小產權房的聲音，不管是好心還是別有用心，客觀上都會損害農民的利益。農民的房子如果放在那就只是磚瓦石料，只有財產和資產的流動，農民才能收益?！辈汤^明說。

　　土地流轉要保障糧食安全

　　去年召開的十八屆三中全會，對農村土地制度改革做出重大部署，這開啟了農村土地流轉變革的大門，并引發(fā)了各地試點土地流轉。

　　目前，全國各地已經出現(xiàn)了多種土地流轉方式，蘇州、山西、四川等地已經開始了農村土地抵押類貸款試點；在安徽宿州，則通過土地信托的方式實現(xiàn)農用地的流轉，這種流轉方式已經被貴州效仿。

　　在蔡繼明看來，只要農民愿意、交易公平、有法律保障，都可以允許地方去探索土地流轉。

　　據(jù)了解，很多耕地流轉后不再種植糧食，而是轉做花卉、水果等經濟作物，在法律上來說，耕地的性質并沒有改變，對于企業(yè)來說，也是合理的行為。

　　“但從糧食安全方面來說，必須考慮流轉后的土地用途，要從種植項目進行限制，糧食作物與非糧食作為有一定的比率限制。”蔡繼明說，又不能主張“既要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”的強制種糧政策。要通過各種渠道，給予農民補償，讓中糧的農戶不吃虧。

　　此外，蔡繼明指出，過去的土地增減掛鉤采取的是征地等行政手段，按照十八屆三中全會的精神，這種增減掛鉤應在農民之間自主進行。

　　土地增減掛鉤即城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。