打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是2018年的重要任務之一。政府工作報告提出，推進污染防治取得更大成效。

　　其中，在大氣方面，要鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。

　　3月6日晚間，全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈就如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)、完善中央環(huán)保督察制度等話題，接受了21世紀經濟報道（下稱《21世紀》）的專訪。

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“全覆蓋”

　　《21世紀》：國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中提出，今年推進污染防治取得更大成效。對大氣、水、土壤污染防治都作出具體部署。對此，你有何建議？

　　潘碧靈：從政府工作報告的表述來看，大氣方面今年主要是鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

　　過去五年，通過重拳整治，京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)在大氣污染防治上取得了不俗的成果。但從全國范圍來看，這三大重點區(qū)域外的不少地方，空氣質量改善程度不如京津冀地區(qū)。

　　因此，我建議藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要全覆蓋，在中央的支持下，從重點地區(qū)向全國縱深推進。

　　每年中央財政安排的環(huán)保專項資金都不斷增加，2017年中央財政投入到大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模預計達到497億元。但比較起來，脫貧攻堅投入資金遠比污染防治要多。環(huán)境治理全民受益，希望在資金投入上能跟上其他“攻堅戰(zhàn)”。

　　目前，湖南已就大氣、水、土壤污染防治分別制定了新的年度攻堅方案和三年行動計劃，這些方案和計劃即將出臺。其中，大氣重點整治長株潭，水污染主治洞庭湖，重金屬和土壤污染防治重點針對湘江流域，從這些重點區(qū)域出發(fā)，縱深推進。

　　《21世紀》：今年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》提出，今年年底前要在湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制。對于如何保護洞庭湖，你有何建議？

　　潘碧靈：洞庭湖是我國第二大淡水湖、長江中下游地區(qū)最大的調蓄湖泊和國際重要濕地。今年我也帶來了《關于進一步加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護支持力度的建議》這一提案。

　　洞庭湖地跨湖南、湖北兩省，來水涉及長江和湘、資、沅、澧等支流，保護和治理工作涉及方方面面，整治任務十分繁重，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善壓力巨大，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。

　　我建議國家層面能在政策、項目和資金、技術等方面予以支持，同時突出抓好農業(yè)面源污染整治、加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農村）環(huán)境治理短板、全面加大生態(tài)保護和修復力度。

　　比如，在政策層面，國家發(fā)改委曾組織湖南、湖北兩省編制了《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，明確了具體整治目標、工作內容和保障措施，建議國家盡快批復，為洞庭湖水環(huán)境下一步綜合治理進一步明確方向、目標和任務。

　　另外，建議國家層面建立省部際聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，對洞庭湖保護和治理重大政策、重點工程、突出問題進行專題研究，加強指導協(xié)調，落實工作責任，形成工作合力。

　　環(huán)保督察情況納入干部任用指標

　　《21世紀》：政府工作報告還提出，要健全生態(tài)文明體制。而環(huán)境保護督察作為生態(tài)文明體制改革領域一項重大制度建設，無疑是一大亮點。作為地方環(huán)保官員，對于進一步完善和推進這項制度，你有何建議？

　　潘碧靈：2017年，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了對全國31個?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。這一舉措對環(huán)境保護和治理起到了重要推動作用，強化了黨委、政府及全社會的環(huán)保意識，解決了一大批重點環(huán)保問題。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央環(huán)保督察可以作為重要平臺和手段。從首輪環(huán)保督察來看，我認為這項制度在形式、內容、方式和結果上都有可以加強和改善的地方。

　　目前，中央環(huán)保督察組都是由環(huán)保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，組長由現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任。但督察隊伍中環(huán)保部門比重大，因此在實踐中，一些地方黨委政府看到上級來督察的都是環(huán)保部門的人，也覺得環(huán)保督察就是環(huán)保部門一家的事，把“環(huán)保督察”變成了“督環(huán)?！保ぷ饔森h(huán)保部門來做，問責由環(huán)保部門來承擔，扭曲了環(huán)保督察的本意。

　　因此，有必要調整完善中央環(huán)保督察組的組成結構。我建議由中辦、國辦牽頭，中央、國務院有關部門及中央有關企業(yè)參與，比如中紀委、中組部和住建部、農業(yè)部、水利部等環(huán)境治理相關部門，使中央環(huán)保督察組組成更具權威性、代表性。

　　《21世紀》：能否請你具體談一談，如何使中央環(huán)保督察更有效果？

　　潘碧靈：目前，第一輪中央環(huán)保督察共向地方交辦舉報件10.4萬件，8萬件是涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染以及黑臭水體等具體的環(huán)境問題。

　　但我認為這些具體的環(huán)境問題，應該主要靠常態(tài)化的日常執(zhí)法監(jiān)管來解決。這背后的黨委政府及有關部門決策和環(huán)保責任落實，才應當作為中央環(huán)保督察的重點突出，這樣解決問題更具根本性和全局性。

　　在方式上，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視，在當前全面覆蓋的基礎上，開展不定時、不定批的督察。可以“發(fā)點球”，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題開展機動式、點穴式專項督察；可以“回頭看”，不然一些地方督察時重視，督察后又反彈。而且還應當重視長效機制，從機制體制上解決問題，避免老問題重現(xiàn)。

　　據(jù)環(huán)保部通報，首輪環(huán)保督察約談了黨政領導干部18448人，問責了18199人，對黨政領導干部責任追究方面具有較大震懾，各級黨政領導干部加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的意識明顯增強了。

　　但從長效機制上保護這一督察成果，還需要進一步從績效考核和選拔任用上加以充分利用。

　　我建議，把督察情況納入到黨政領導干部的年度考核中，加大考核權重，考核優(yōu)秀或不合格的都有相應明確的獎懲措施；更重要的是把中央環(huán)保督察情況作為干部選拔任用的重要指標。

　　由此，進一步推進中央環(huán)保督察的法制化、規(guī)范化，使這一行之有效的舉措長期發(fā)展并堅持下去。