國家統(tǒng)計局數據顯示，2023年末全國人口同比減少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，這對于教師資源配置和高質量教師隊伍建設提出了新要求。主要問題有：

　　一是人口出生率下降，帶來基礎教育階段生源和師資需求的不斷減少。2023年我國人口出生率為6.39‰，比2016年12.95‰下降一半多，隨著人口自然增長率下降，新增人口減少，基礎教育階段生源和師資需求也將相應減少。根據相關預測，基礎教育階段教師需求將在未來一兩年內達到峰值后不斷下降。

　　二是經濟社會發(fā)展差別和人口流動因素，帶來區(qū)域性教師需求差異。我國人口的區(qū)域性流動在向城性流動持續(xù)的同時，呈現(xiàn)出東中西部、大中城市、城鄉(xiāng)等不同的區(qū)域性變動趨勢。教師需求在區(qū)域之間和區(qū)域內部城鄉(xiāng)之間差異較大，生源流入地區(qū)教師需求旺盛，生源流出地區(qū)則容易出現(xiàn)教師相對富余。我國城鎮(zhèn)化率仍有提升空間，鄉(xiāng)村地區(qū)生源和師資需求將會持續(xù)下行。

　　三是高質量教師隊伍建設任務，帶來教師政策創(chuàng)新和素質提升的更高要求。人口發(fā)展趨勢變化帶來的階段性、區(qū)域性教師冗余，以及適應教育強國建設、加快建設強師隊伍的要求，需要優(yōu)化教師管理體制、配置政策，出臺有關教師結構性缺編、退出和轉崗、提高教師準入門檻、提升教師隊伍綜合素質、降低班額等方面的新政策，確保維持好教師隊伍穩(wěn)定性。教師需求下降的趨勢還可能降低各級政府的財政投入預期，對教師隊伍建設保障帶來挑戰(zhàn)。

　　為此，建議：

　　一是科學研判，提前精準做好教師資源配置中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮、科學研判區(qū)域人口流動趨勢和生源變動周期，利用大數據、云計算，綜合預測各區(qū)域各年度各學段入學人數和教師資源需求數量，為基礎教育學校布局、資源變動提供數據支撐，提前精準做好學位供給、學校布局及教師資源編制等方面的綜合規(guī)劃。

　　二是優(yōu)化教職工配置標準，降低中小學班額。我國現(xiàn)行的標準班額為小學45人、初中50人，比OECD國家平均班額小學21人、初中23人的標準有很大差距。應充分落實“五育并舉”和“雙減”政策的要求，優(yōu)化中小學教職工配置標準，科學制定不同學科的教師配置標準，加大德育、體育、美育、勞動教育、科學教育等學科的師資培養(yǎng)和補充力度。對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，推進落實班師比和生師比相結合的教師配置方式。徹底消除大班額現(xiàn)象，有步驟、分地區(qū)推廣小班化教學，逐步縮小班級規(guī)模，促進師生互動，提高教育教學質量。

　　三是創(chuàng)新完善教師管理與配置體制機制，推動師資流動與均衡。深化“縣管校聘”教師管理制度改革，加快教師合理流動，推進教師從“單位人”到“系統(tǒng)人”的轉變，以師資均衡支撐教育均衡發(fā)展。建立“市級統(tǒng)籌”的基礎教育教師資源管理體制與統(tǒng)籌機制，由地市級政府統(tǒng)籌謀劃和調控使用全市教師編制、崗位等資源，科學、適宜、因需進行區(qū)縣間的動態(tài)統(tǒng)籌、調劑配置，盤活區(qū)域內教師資源，消除編制管理的地方本位主義傾向。提升教師資格準入標準，逐步提高教師職業(yè)準入學歷要求和師范生教育實習要求，加強職業(yè)勝任力培育，增加對教師專業(yè)素養(yǎng)的綜合考察。加大在職教師專業(yè)培訓和學習力度，增加教師脫產培訓機會。加強教研支撐引領作用，促進廣大教師的專業(yè)能力、全面育人能力和綜合素養(yǎng)的有效提升，打造大國強師隊伍。