2006年，中共中央5號文件指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！?007年，國務院新聞辦發(fā)表的《中國政黨制度》白皮書指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點”，第一次確認了“選舉民主”和“協(xié)商民主”這兩個概念。2012年，中共十八大召開，其政治報告在強調“人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度”的同時，進一步明確了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，從政治上和理論上把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主制度確立起來了。要切實貫徹落實中共十八大精神，發(fā)揚社會主義民主，就要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，完善和發(fā)展選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式。

　　協(xié)商民主的形式，中共十八屆三中全會提出有“立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”五種，習近平總書記在紀念人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中指出有“政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商”等六種。兩種提法內涵一致，只是把“參政協(xié)商”改為“政治協(xié)商”列于六種協(xié)商形式之首，更加突出了中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士協(xié)商在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度體系中的重要意義，增加“基層協(xié)商”，則更加突出強調了在基層群眾中開展協(xié)商的重要性和廣泛性。

　　參與“政治協(xié)商”，是民主黨派參與協(xié)商民主的最高層面

　　中國共產黨領導的政治協(xié)商，經過多年的實踐，形成了兩種基本的方式：一種是中國共產黨同各民主黨派的協(xié)商，一種是中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。本文論述的“政治協(xié)商”主要指中國共產黨同各民主黨派的協(xié)商。

　　民主黨派參與政治協(xié)商主要有四種：一是民主黨派主要領導人參加中共主要領導人邀請召開的民主協(xié)商會，就中共提出的大政方針問題提出意見建議；二是民主黨派主要領導人參加中共主要領導人邀請召開的小范圍談心會，就共同關心的問題自由交談、溝通思想，提出意見建議；三是民主黨派領導班子成員和有影響力、有代表性的黨派成員參加中共召開的座談會，聽取中共重要會議、重要文件、重大事項等情況通報，開展座談交流，提出意見建議；四是各民主黨派就國家大政方針和經濟社會發(fā)展中的重大問題向中共提出書面的政策性建議，也可約請中共負責人交談。這四種政治協(xié)商是參與社會主義協(xié)商民主的最高層面的形式。

　　參與“民主協(xié)商”，是民主黨派參與協(xié)商民主的重要形式

　　民主協(xié)商，是中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，是一種更為廣泛的政治協(xié)商方式。人民政協(xié)政治協(xié)商形式，按照中共中央2006年5號文件規(guī)定，有政協(xié)全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題協(xié)商會、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議、根據需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內部協(xié)商會議等八種，近幾年來，又拓展了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等新的形式。

　　民主黨派參與民主協(xié)商，是民主黨派界別的政協(xié)委員和在其他界別安排的民主黨派成員中的政協(xié)委員，通過人民政協(xié)這個協(xié)商民主的重要渠道參與的協(xié)商。民主黨派通過參加會議、座談，以黨派、界別或個人名義提交提案，以黨派、界別或個人名義作大會發(fā)言、聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商會發(fā)言等方式，就國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設中的重要問題，就各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，就政協(xié)內部的重要事務以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，廣泛開展協(xié)商，提出意見建議。

　　參與立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商，是民主黨派在協(xié)商民主廣泛多層推進中的重要體現(xiàn)

　　立法協(xié)商，是通過人民代表大會這個協(xié)商渠道就立法問題開展的協(xié)商民主形式。主要有兩種方式：一是民主黨派成員中的各級人大代表在人民代表大會的各類會議上就法律法規(guī)的制定、修訂提出意見建議，參與審議、審定；二是民主黨派成員中的政協(xié)委員列席人民代表大會的重要會議，就法律法規(guī)的制定、修訂提出意見建議。

　　行政協(xié)商，是人民政府施政過程中開展的協(xié)商民主形式。主要有四種方式：一是相關政府部門與民主黨派建立對口聯(lián)系，民主黨派對其工作提出意見建議；二是民主黨派成員在人民政府及其工作部門中擔任領導職務或一般職務，在履行職責中提出意見建議；三是政府部門聘請民主黨派成員擔任其特約人員，受聘的特約人員對政府部門工作提出意見建議；四是民主黨派成員參加人民政府及其工作部門召開的聽證會等會議，提出意見建議。

　　社會協(xié)商，就是人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫中的民主黨派成員，就助推經濟社會科學發(fā)展，就其自身所在單位的內部事務，提出意見建議。

　　基層協(xié)商，是指在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)基層群眾中開展的協(xié)商。民主黨派成員主要分布在大中城市和一部分設有組織的縣級城市，民主黨派參與基層協(xié)商，主要是其成員參與通過城市社區(qū)渠道開展協(xié)商，提出意見建議。

　　(作者為民革貴州省委會秘書長)