以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展，委托民進中央開展關于“推動創(chuàng)新鏈人才鏈深度融合，促進制造業(yè)重點產業(yè)鏈優(yōu)化升級”的重點考察調研，助力中共二十大精神的貫徹落實。民進是以教育文化出版?zhèn)髅綖橹饕鐒e的中國特色社會主義參政黨，長期關注制造業(yè)在經濟、教育、科技、人才中的重要作用，提出了不少意見建議。

　　制造業(yè)是強國之基。回望歷史，中華人民共和國成立以來，中國共產黨領導人民自力更生、艱苦奮斗，推進制造業(yè)發(fā)展。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把制造業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，實施制造強國戰(zhàn)略，取得歷史性成就，我國已成為全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)規(guī)模已經連續(xù)13年居世界首位，2022年，制造業(yè)增加值占全球比重近30%，國際競爭力和影響力顯著增強。

　　中共中央總書記習近平深刻指出，“我們的戰(zhàn)略選擇，就是要繼續(xù)抓好制造業(yè)，制造業(yè)高質量發(fā)展，是我國經濟高質量發(fā)展的重中之重”。2023年兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出：“任何時候中國都不能缺少制造業(yè)?！边@是極為重要的戰(zhàn)略決斷。我國經濟發(fā)展的著力點在于實體經濟，實體經濟發(fā)展的重點在于制造業(yè)，發(fā)展制造業(yè)要以高質量為主題，既要把握新一輪科技革命和產業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，推動高端化、智能化、綠色化，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合；又要研判全球制造業(yè)格局的深刻變化，應對主要發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，應對逆全球化、單邊主義、保護主義思潮，應對美西方對我國制造業(yè)不斷加劇的遏制打壓，應對新興經濟體承接產業(yè)轉移的競爭，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，確保國民經濟循環(huán)暢通，提升國際循環(huán)質量和水平，在全球產業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構中主動作為。

　　同時，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈以及它們的融合，都是復雜的系統性問題，涉及經濟社會諸多因素及其相互關系。民進開展這方面的調研，特別需要把握發(fā)展的整體性和協調性，堅持系統觀念，注重事物的聯系；堅持問題導向，找準系統中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　對“鏈”的理解

　　事物是相互聯系的，不是孤立的。自然界有生物鏈、生態(tài)圈。人類社會的聯系更為主動、更為多變。“鏈”是一種基本形態(tài)，它由若干個節(jié)點串聯起來，形成線狀的聯系，其中的節(jié)點再衍生出其他的“鏈”，鏈與鏈之間形成網狀的聯系。比如，一根鏈條，由若干相同的節(jié)點聯系而成，這是最簡單的“鏈”。而鏈條的生產流程，則是更為復雜的鏈，包括設計、采購、加工、組裝、調試等一系列節(jié)點，這些節(jié)點又有各自的關系鏈，比如從方案到施工圖的設計流程，從訂單到進貨的采購流程，從取材到成型的加工流程等。

　　各種事物都是鏈當中的節(jié)點，比如產品、數據、網頁乃至個人與組織。節(jié)點依托鏈體現價值，鏈依靠節(jié)點形成功效，兩者互為需求，相互支撐，品質上具有適配性和排他性，比如一定的技術用于一定產品，一定產品用于一定的用戶。所以，每個節(jié)點的主體都需要明確自身所處的鏈以及在其中的位置。

　　對“產業(yè)鏈”的理解

　　隨著需求演化、技術進步、分工細化，經濟活動中的關聯現象愈益多樣，有些發(fā)生在產業(yè)之間，比如“三產”之間的關聯；有些形成于同一產業(yè)中，比如在工業(yè)中各行業(yè)的關聯；有些存在于同一行業(yè)中，比如制造業(yè)中各種各樣的“鏈”。

　　“產業(yè)鏈”是圍繞產業(yè)的功能而形成的關聯。產品和企業(yè)是其中最基本的因素，產品是產業(yè)的基本成果，沒有產品就無所謂產業(yè)。產品生產的過程就是“產品鏈”，它的意義在于平衡供需關系，改進產品功能，豐富產品類型，它的節(jié)點就是各種生產要素，包括人才、技術、資金、材料、設備設施、銷售，等等。其中，技術是產品質量的保障，銷售是產品生產的生命線，人才是產品生產第一資源，它們各自有外部關聯，形成“技術鏈”“人才鏈”“銷售鏈”。

　　企業(yè)是產業(yè)的主體，企業(yè)之間在生產和經營活動中形成了“企業(yè)鏈”，比如加工與總成、上游與下游、生產與服務，它的意義在于促進產品生產的技術、營銷和管理水平。政府是產業(yè)鏈的維護者、建設者，把握國民經濟全局，統籌產業(yè)、制造業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的關系，構建國家戰(zhàn)略需求的“產品鏈”，面向國內國際兩個市場，促進研發(fā)、生產、服務乃至用戶之間的聯系，激發(fā)產品需求，支持企業(yè)發(fā)展，維護市場秩序。

　　對“創(chuàng)新鏈”的理解

　　各領域都有創(chuàng)新成果，包括理論、技術、產品、規(guī)則、制度等。成果之間相互支撐、交流融合，形成更大成果，構成了創(chuàng)新的“成果鏈”，比如新產品、新技術、新規(guī)范、新理論之間的協同。創(chuàng)新成果的取得，取決于創(chuàng)新主體的素養(yǎng)、能力、精力和規(guī)模等，取決于創(chuàng)新活動的條件保障，包括時間、資料、工具、收益和需求等，它們構成了創(chuàng)新的“活動鏈”。

　　制造業(yè)的創(chuàng)新鏈，以產品為目的，以企業(yè)為主體。創(chuàng)新的“成果鏈”，包括產品設計、原理、工藝、材料、試驗、檢測、生產、銷售等環(huán)節(jié)；創(chuàng)新的“活動鏈”，包括企業(yè)的人才隊伍、條件支持、文化環(huán)境，和企業(yè)外部的資金、服務、法規(guī)等。

　　對“人才鏈”的理解

　　人才指某方面具有較高才能的人，也是創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”。全社會需要各種人才，特別是具有創(chuàng)新能力和精神，或有望取得創(chuàng)新成果的人，所以，“創(chuàng)新鏈”本質上是“人才鏈”，或者說“創(chuàng)新鏈”的主干是“人才鏈”，它包括人才就業(yè)、流動、培養(yǎng)、引進等環(huán)節(jié)，涉及用人主體、培養(yǎng)主體、服務主體和管理主體等。

　　制造業(yè)的人才鏈，針對各種人才，關鍵是企業(yè)家和科技人才，他們直接決定產品的品質。不同的人才，創(chuàng)造不同的產品；不同的企業(yè)，生產不同的產品，需要不同的科技人才。制造業(yè)人才鏈的構成，包括企業(yè)的產品研發(fā)，人才需求、研發(fā)條件、用工能力等；包括學校的制造業(yè)專業(yè)、課程、師資、生源、就業(yè)等，市場的人才供需，社會的人才服務，等等。就政府而言，需要統籌經濟和社會效益，既要保障充分就業(yè)、充分培養(yǎng)；又要加強引導，以制造業(yè)產品研發(fā)，帶動科技隊伍發(fā)展，形成良性互動的關系。

　　對“主體”的理解

　　根本上說，鏈是利益主體合作關系的表現。行政、市場和社會各方都是鏈的組成部分，各自都需要在鏈中分享機會和成果，發(fā)揮自身作用，也都在判斷自己與鏈的關系，根據自身的需求與能力，實現各自利益。同時，各種利益都會影響鏈，有緊密的或松散的，有開放的或封閉的，有全球的或地區(qū)的，經濟鏈會因政治、文化、社會和環(huán)境等因素的作用而變化。

　　產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，是共同體的任務，需要各方各盡其能、凝聚共識、共同努力，共同支持企業(yè)發(fā)揮主體作用。在新征程上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習宣傳貫徹中共二十大精神，堅定不移走中國式現代化之路，共同應對外部的打壓遏制和風險挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮我國人口規(guī)模巨大、人才培養(yǎng)規(guī)模巨大、市場需求巨大、產業(yè)體系巨大、人民群眾創(chuàng)造力巨大、全社會團結力量巨大的優(yōu)勢，圍繞國家戰(zhàn)略需要，圍繞民生改善需要，圍繞經濟體系建設需要，發(fā)揮政府主導和市場配置的作用，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，聚焦企業(yè)和產品，找準關鍵技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板，豐富鏈的類型，提升鏈的功效，明確各自的發(fā)展目標和路徑，提升各自的作用和地位。

　?。ㄕ?023年第7期《民主》）